图表：2015年政府工作报告提出“三双” 新华社记者 马研 编制

    尹　亮

    每年的全国两会上，政府工作报告都是媒体和公众聚焦的重要议题，其中的经济目标和施政举措更被舆论广泛关注，被认为是中国经济发展的风向标。

    今年李克强总理所作的政府工作报告提出，要着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，实现中国经济提质增效升级。这“三双”正是理解中国经济步入新常态的关键词，是做好经济工作必须要抓住的“牛鼻子。”

    在舆论越来越习惯“用数据说话”的情势下，如何理解数字背后的深层含义显得更为关键。报告提出，今年的国内生产总值增长预期目标是7%左右。相较前些年动辄百分之九、百分之十甚至更高的增长率，这个目标从数字上看起来略低。但是，若放眼全球，7%左右的增长率仍然稳居世界前列。更为重要的是，这个数字背后呈现着完全不同的新情况、新局面，它所代表的是既立足于当前，又着眼于未来的新认识、新思路、新判断。

    随着中国经济总量的提高，其单位增长率所提供的贡献价值相应也就越高。若能保持既有效益又有质量的合理增长区间，就能使中国经济保持较长时期发展，并与全面建成小康社会的目标相一致。正如报告所言，今年要达到城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内。虽然增速放缓，但就业仍能保障，这也正表明经济结构优化的“神奇之功”。实际上，中国经济中高速增长的新常态，也就正对应着中国经济发展水平迈入中高端水平的新常态——“双目标”归根结底是一致的。

    只有稳定的政策和预期才能让全社会上下形成共识，同时也让世界其他国家对中国经济、中国社会充满信心。报告提出，今年将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，再加之稳定的经济增长预期，既有利于政府施政，也能调动市场各个主体的参与热情。而稳定的政策和增长预期，也必须要和经济体制深化改革、经济结构深入调整结合起来，实现改革、发展与稳定三者之间的平衡。稳定不是固守，改革没有止境——“双结合”是一体两翼，相辅相成。

    目标指定方向，引擎带动发展。面对经济发展中投资增长乏力、新的消费热点不多、产能过剩较为突出等问题，就必须改造传统引擎，打造新引擎。通过增加公共产品和服务供给，比如扩大对棚户区和危房改造、中西部铁路等项目的投资来改造传统经济动力引擎，既有利于拉动经济持续稳定增长，也能够使得政府把公共产品和公共服务欠账补齐，真正补短板、惠民生。在全社会推动大众创业、万众创新，让“创客”脱颖而出，能够激发市场潜力、活力，也能倒逼政府“简政放权”和自我革命，推动传统引擎模式“提质增效”，对于促进经济结构转型也具有重要意义。更为重要的是，通过创新创业的市场行为，更能推动机会更加平等多元、社会更加公平正义。总之，让经济前行更有力，让社会发展更优良——“双引擎”互相促进，共同牵引。

    今年是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年和稳增长调结构的紧要之年，世界瞩目，万众关心。实现中国经济调速不减势、量增质更优，提升中国经济成色，既是中国政府的历史使命，也是对民众的庄严承诺。抓好“三双”正是关键。