“一次性购买1万元(含)以上不记名卡的，应实名购卡。”9月21日，商务部发布《单用途商业预付卡管理办法(试行)》，对规范购物卡市场念出“紧箍咒”，该办法将于11月1日起实施。

　　其实，早在去年5月，中国人民银行等七部委便联合发布了《关于规范商业预付卡管理的意见》(以下简称《意见》)，要求达到一定额度的预付卡购买须实名登记。

　　不过，一年多过去了，《意见》所起的作用似乎太有限。在中秋、国

　　记者调查了解到，消费者在商场、超市内购买购物卡，绝大部分不需要出示有效身份证件。在付款方式上，可以选择现金、转账和支票三种方式，且如何支付大都不受金额限制。

　　走访

　　登记不核实，实名靠自觉

　　近日，记者以消费者名义走访广百、友谊、天河城、吉之岛、华润万家、百佳等商场超市看到，各商家都开辟了专门办理购卡业务的柜台，为了等候方便，部分大型商场还专门设置了取号机。

　　记者走访发现，购卡流程大都很简单，购买者填表、付款、开发票之后便可领卡，基本上不用出示有效身份证件，是否实名多靠自觉。

　　中秋节前，记者看到北京路某商场的机团服务部内，挤满了前来办理购物卡业务的消费者，取号机上也显示有50多人在等候。当记者咨询如何购卡时，一名工作人员递给记者一张登记表后说，“填好表后，直接付款就可以了。”

　　记者在表格上看到，购物卡的面值为100元—1000元不等，付款方式分现金、信用卡和支票，购卡者再填写完单位、地址、联系人、联系电话等信息即可。当记者询问需要出示什么证件时，工作人员回应说“不需要”。此后该工作人员也未向记者核实登记表上的信息。

　　环市东路旁一家大型超市财务室的工作人员称，该超市礼品卡的面值分为100元、200元和500元3种，只有购卡金额在5万元以上的，才需要查看身份证，一般填写完购卡人的基本联系信息就可以了。

　　在天河路某商场的客服中心，现场一位客服人员则告诉记者，“即使买100元购物卡也需要实名登记。”不过记者随后得知，所谓实名，也就是填写经办人的身份证号，无需出示身份证。

　　开发票填写内容不受限

　　根据《意见》规定，发卡人必须严格按照《中华人民共和国发票管理办法》有关规定开具发票。税务部门也要坚决依法查处发卡人在售卡环节出具虚假发票、购卡单位在税前扣除与生产经营无关支出等行为。

　　但记者采访了解到，几乎在所有商场超市买购物卡，开具发票时都不必如实填写内容。部分大型商场甚至在办理业务的柜台边提供有“发票内容参考”的文件夹，里面详细列出了办公用品、日用品、电器、食品、茶叶、烟酒等商品内容。

　　体育西路附近一家大型超市的客服人员称，以个人名义购买的，发票抬头只能写购买人的名字，以单位名义购买的，发票抬头才可以写单位名称，发票内容则不局限于购物卡。

　　“一般单位都开办公用品的发票。”该客服人员说，发票内容可根据购卡者需求来填写。

　　在付款方式方面，《意见》规定，单位一次性购卡金额达5000元(含)以上或个人一次性购卡金额达5万元(含)以上的，通过银行转账方式购买，不得使用现金。

　　对此，广州各大商场超市的执行力度也不一样。“以单位名义买，购卡金额达5000元以上的，需要转账付款，在转账单上还要加盖公司的财务印章。”上述大型超市的客服人员说，如果是以个人名义购买，不管金额多少，都可以现金支付或刷卡。

　　其他几家商场超市工作人员均表示，消费者可以自由选择付款方式，并且不受金额限制。

　　分析

　　市场需求大实名限额购卡难落实

　　“‘限卡令’实施一年多以来，给人感觉雷声大雨点小。”广东流通业商会执行会长黄文杰认为，《意见》并未明确执行细则和监管处罚措施，《意见》出台后的头一两个月，大多数发卡企业都处于观望的状态，对于购物卡的销售有一定的影响。但在短暂的等待后，这种影响逐渐消失，购物卡市场依然旺盛。

　　“发售购物卡，既可以拉动人流刺激消费培养忠实客群，还同时为企业带来大量现金流。”据黄文杰透露，目前购物卡已成为许多零售企业的重要资金来源，广百、友谊、天河城百货等大型商业企业，每年销售购物卡的金额超过10亿元，约占其销售总额的20%—30%。

　　一位资深零售业人士透露，今年零售业不景气，为了留住客源，商家大都不会勉强消费者实名。特别是在节假日购物卡销售高峰时，由于人手短缺，工作人员也难以严格按照《意见》的要求来做。

　　而对于最新发布《单用途商业预付卡管理办法(试行)》中提出的“发卡企业违反该办法相关规定的，可由各级商务主管部门处以最高3万元的罚款”，黄文杰认为，对于大型零售企业而言，这样的处罚力度太小，不足以借此规范购物卡市场。

　　中山大学财税系主任林江同时指出，购卡者的需求也是导致《意见》难以落实的一大原因。“从税务角度来看，企业用于购买预付卡的钱，可以获取发票，这笔收入就相当于支出，不用缴纳所得税。”林江认为，另一方面，作为员工福利下发的购物卡，也可以为员工避税。

　　事实上，目前很多机关和企事业单位都会在节假日以发卡形式奖励员工。

　　不过林江也认为，虽然《意见》发布时治理收卡受贿等行为的初衷是好的，但在经济下行的压力下，购物卡市场需求旺盛，是拉动内需的一股重要力量，“就我个人而言，不主张对购物卡实行太严厉的控制。”