据美国媒体报道，消息人士24日透露，美国众院议长博纳将于下周共和党高层年度聚会时提出一套移民改革纲要，主要措施将包括加强边境安全，新增外籍劳工签证计划，并为在美的1150万无证移民提供身份合法化途径等。

与此同时，在领导层的支持下，共和党议员们已经开始在幕后起草议案的具体内容。鉴于共和党人的目标是制定一个可在众院满足多方需求而获通过的议案，据悉其内容也将包括为合资格无证客提供入籍途径的措施。

奥巴

据悉，众院共和党核心小组将于下周末在马里兰州举行的年会上，公布一份移改大纲。大纲不仅将为即将开始的辩论提供基础，也将为博纳考虑党内是否有足够的支持推动移改提供帮助。

分析指出，大纲成文后接下去的进展将很大程度取决于博纳。博纳仍然坚持以针对独立议题的小法案来对移改立法。共和党希望最早可于4月在全院投票，原因是此时已超过很多州规定的国会参选人递交挑战文件的截止期限。领导层希望以此减小移改案可能引起的党内初选发生内讧的机率。

尽管如此，移改的关键仍旧在于共和党究竟打算如何处理无证移民身份这一核心问题。消息人士称，正在起草的议案将不包括“特殊”入籍途径，但预计将要求在美无证客通过补缴税款及罚款和学习英语，以及在确保边境安全达到一定标准的条件下，为他们提供身份合法化。

与此同时，议案将对现行法律作较大改动，以消除这些身份合法化途径中存在的针对无证客的障碍。没有这些更动，无证客将因已积累的大量滞后文件经历漫长的等待，或是在还未申请绿卡前就遭递解。

举例而言，议案可能放宽某些申请人数众多的特定种类的绿卡名额，或对现时因在美逾期滞留超过6个月而被要求返回母国的移民，必须在境外等待3年后才能申请绿卡的规定作出修正。目前逾期超过1年的移民需等待10年以上才能申请绿卡。一个保守团体估计，这套措施将令440万至650万人符合申请绿卡的资格，低于参院移改案将使800万人获益的数字。

美国众院共和党领导人坎特和司法委主席古德拉特，也正在起草一个旨在为未成年无证客提供身份合法化、并可能最终允许他们入籍的议案。估计这一群体的人数至多可达170万。

对民主党而言，关键问题是有多少无证客能最终争取到入籍的机会。根据参院全面移改案13年入籍的措施，联邦机构估计将有700至800万无证客能达到这一目标。

但权益人士表示，根据众院的提议，这一数字将大大减少。而奥巴马和民主党人以表示，希望有尽可能多的无证客能够“挣得”成为公民的机会。

由此看来，众院移改仍然前途漫长。共和党领导人面临的挑战将是，在不失去可观党内支持的情况下，获得足够多民主党人的支持。即便众院能够通过一系列小法案，它们仍需要根据参院的全面版本作出调整。