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    《无证无照经营专项整治工作会议纪要》(中共厦门市思明区委专题会议纪要[2013]13号)摘要:

    有关工作机制问题。明确由各街道作为辖区无证无照经营专项整治工作的牵头单位，区工商部门作为查处无证无照经营的业务责任单位，协调开展专项整治工作，并和区卫生局、思明环保分局按照法定分类承担排查责任和整治查处责任，区城管执法局、思明消防大队按照职责通力配合。专项整治对内工作机制仍

    有关执法难点问题。对油烟扰民严重、群众集中投诉的无证无照经营户，由区城管执法部门在区环保部门配合下，发出“责令整改通知书”，予以限期整改。整改后，由区环保部门负责验收，验收合格的予以办理环保审批手续，区卫生部门予以办证，区工商部门予以办照；验收不合格的，由区环保部门牵头坚决取缔。

    问题

    该由谁来

    查处无照经营？

    那么，“阿利小吃”、“阁再来小吃”油烟扰民、无证照经营等问题，究竟该由哪个职能部门进行查处？对此，市民评代表发现，思明区委已经以专题会议纪要的方式，对各部门在无证无照专项经营整治工作的职责和工作机制作了明确的规定，但相关部门并没有执行，会议纪要如同摆设。

    【点评】思明区工商、环保、城管，三个部门虽然都曾对这两家无证照经营小吃店进行查处，但都只停留在劝导、限期整改等层面，有令不行，简单地将查处职责转让其他职能部门，也未进行跟踪，查处工作像“击鼓传花”一样，在几个部门之间轮转，浪费行政资源，执法效率低下。

    一个多月前，后滨路泛华大厦一楼先后开了两家小吃店，营业不久就因油烟扰民被群众举报:这两家小吃店没有办理任何证照，在工商、环保、城管等职能部门查处时，竟然生意照做，一直未被关停。市纠风办调查发现，职能部门对无证照经营、油烟扰民方面的查处、监管都存在“软肋”，应当督促相关部门落实查处、协作机制。市纠风办为此表示:下一步，将对相关部门的无证照经营、群众投诉油烟扰民等现象的查处工作开展“现场评议”。

    一传手

    思明区工商局抄告思明环保分局

    5月底，群众反映，泛华大厦一楼开了“阿利小吃”、“阁再来小吃”两家小吃店，这两家店都是无证照经营。根据接访流程，市纠风办将投诉件转给思明区工商局核实处理。之后，思明区工商局书面反馈:接到转办件后，5月24日上午，开元工商所执法人员到现场检查，发现两家店均未办理环保、卫生等前置审批手续和工商营业执照。工商执法人员分别向两名经营者发出了“停止无照经营行为行政指导告知书”。

    思明区工商局反馈称，根据思明区“无证无照经营专项整治工作会议纪要”，“对油烟扰民严重、群众集中投诉的无证无照经营户，由区城管执法部门在区环保部门配合下，发出‘责令整改通知’，予以限期整改。整改后，由区环保部门负责验收，……环保验收不合格的，由区环保部门牵头取缔。”因此，他们已将相关情况抄告环保、卫生等相关职能部门。

    二传手

    思明环保分局转交思明区行政执法局

    然而,当市民评代表对思明区工商局的反馈再核实时，思明环保分局查询系统后表示，他们并未收到工商部门抄送的该问题的任何函件。

    思明环保分局虽未收到工商部门的抄告函，但5月11日也接到了群众反映并展开调查。该局经现场查看，“阿利小吃”经营快餐项目，属油烟项目，且将油烟排入下水道，违反了《厦门市环境保护条例》相关规定。思明环保分局向经营者表示该项目无法审批，并根据《厦门市环境保护条例》规定，通过邮寄方式将此事转思明区行政执法局处理；“阁再来小吃”经营沙茶面等小吃项目，属无油烟项目，符合《福建省建设项目环境影响评价豁免管理名录试行》的豁免项目，他们向经营者表示可将有关申报材料进行备案，因经营者至今没有提供申报材料，他们在6月21日下发了《责令改正通知书》，要求经营者6月30日前上报申报材料。如经营者到期仍不申报，将转工商部门按无照经营查处。

    三传手

    思明区行政执法局请开元街道协调联合执法

    思明区行政执法局5月14日接到转办投诉件后，也展开调查处理。因“阁再来小吃”无经营炒、煎、炸等产生油烟项目，执法人员现场对经营者进行劝导，要求尽快到相关部门办理证照；对“阿利小吃”，执法人员开具了《限期改正通知书》，责令实际经营者在6月8日之前按照《厦门市环境保护条例》规定进行整改，逾期将依法进行处罚。但由于该店属无照经营，无法核实经营者身份，执法人员多次要求店内人员通知实际经营者到相关部门办理证照，并携带相关材料到中队配合调查，但店内人员以各种理由推搪，实际经营者至今未现身，由此导致案件基本事实无法查清。

    思明区行政执法局表示，开元中队已将情况报告开元街道综治办，请综治办协调联合执法进行查处。

    市民评代表 陈维新 刘雷