报告首次系统剖析分税制财政体制

    地方各级税收收入不能满足当年公共财政支出的一半(分析)

    受国务院委托，审计署审计长刘家义27日向全国人大常委会作了关于2012年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。报告有多处亮点值得关注。

    报告结合当年18个省地方财政运行情况以及中央财政管理情况，首次系统审视、剖析了分税制财政体制与当前改革深化与发展方式转变的不相适应之处。

    从政府间事权和中央与地方的财权划分看，目前事权划分不明确，中央和地方共同承担了许多事项的支出责任，教育、卫生、支农等支出责任多数未明确。地方税体系建设相对滞后，地方各级税收收入不能满足其当年公共财政支出的一半。

    从转移支付制度看，显性财政体制框架中的转移支付分量过重、结构不合理，加之管理不够完善，分配不够规范，层层结存跑冒滴漏。

    从近几年的审计情况来看，当前财政运行和地区发展中存在诸多较为复杂的问题，虽表现各异但大多还是“屡审屡犯”。正确认识和解决这些问题，关键是要从财政体制入手，通过深化改革切断问题产生的根源，推动实现国家的良好治理。

    今年的审计报告把资金分配、政策实施、预算执行与决算草案的审计融为一体，从预算的完整性、执行的规范性、决算的准确性、财政管理的有效性等方面，反映了当前财政“家底”不清等突出问题。

    审计报告还首次将公共财政、政府性基金、国有资本经营三本预算放在一起，对各自功能定位进行分析比较，揭示出功能界定不清晰、彼此交叉安排资金等突出问题。