解说：

　　社会保险基金管理中心、社会保险局、社会保险处，这些名称似的机构其实都是社会保险的经办机构。目前，我们社保基金管理水平究竟怎么样？在《2011年中国社会保障改革与发展报告》和《2011年中国养老金发展报告》中也有所提及。

　　字幕提示：

　　声音来源：中国人民大学中国社会保障研究中心主任 郑功成：

　　现在养老金正好跟我们养老保险的制度不完善、统筹层次过低有关系。

　　养老保险是一个管理部门，医疗、工商、生育保险是另一个管理部门，失业保险又是一个管理部门，各自独立经办业务在绝大多数的城市都是如此，既耗时、耗力又无法形成一定的资金规模。

　　郑功成：

　　养老保险制度的本身完善，比如基本养老保险要上升到全国统筹，这个财务机制才能稳定，如果说继续仍留在省、地市一级统筹的话，这个收不抵支的局面还会在局部地区存在，还会影响制度的安危。

　　解说：

　　面对一定数额的社保基金，各省市地方政府既是委托人又充当着监管者，这样的双重角色在社保基金实际运用中已经出现了一些问题。

　　字幕提示：

　　声音来源：武汉大学社会保障研究中心主任 邓大松：

　　因为这个管理分散，那当然就影响这个工作效率，某种意义上说也是一种资源的浪费。

　　解说：

　　养老基金可以委托全国社会保障基金会投资，也可以委托国家专门设立的资产管理公司投资。面对现状，戴相龙也提出了自己的建议：而如果没有一个高效透明的运作机构，模糊不清的结构中社保基金管理往往会成为一个烫手的山芋，管理积极性就肯定会受到影响。

　　邓大松：

　　如果说社会保险基金，你存了很多钱在那里，如果不增值的话，也等于贬值，所以这个对社保事业的发展也是有影响的，这个影响是不可持续，所以社会保障事业发展，基金运用增值是关键。

　　解说：

　　除了管理方面的改革，目前社保基金投资渠道单一、效益低下的现象，也是地方社保基金面临的一个严峻问题，而这恰恰又关系到每一个老百姓最最切身的利益。

　　郑功成：

　　我更主张我们的养老保险基金进入到我们的实业投资，包括我们国家的一些大的建设甚至跟其它的社会保障措施相结合。

　　白岩松：

　　你看我们现在算两笔账，一笔账是现在在咱们的社保基金里90%躺在银行里来吃利息，但是大家知道，这几年通货膨胀率不断地在上涨，等于说我们月月地在贬值，年年地在贬值。另一方面在社保基金中有一小笔基金来进行着这种投资和增值，我们看看它的效益如何？理事会管理的社保储备基金在过去11年间的投资，年均投资收益率高达9.17%，给谁都挺高兴。那么刨掉2.14%的通货膨胀率，最后净收入还7.03%这样一个增长率，这是相当不错了。所以这个问题当然就要问郑教授了，郑教授，您是否同意我们的社保基金更大范围地来入市进行增值保值的投资？

　　郑秉文：

　　岩松，我觉得这是一个大势所趋的问题，不容争辩的问题。你知道，全世界的基本养老保险基金总量是5.6万亿。在5.6万亿的基金总量当中，唯有中华人民共和国的这笔基金，它的投融资方式是存银行，全世界没有，这是唯一的制度。那么这个制度下它的收益率是不到2%，没有错，2010年我们的CPI是3.3%，那就是说我是严重处于贬值风险当中，所以对它进行这种多元化的、市场化的投资，让它提高一些收益率，起码你要战胜CPI，这是起码的要求。那么你要满足这个要求，显然存银行是不够用的，是不可能战胜通胀的。

　　白岩松：

　　好，接下来的时候还会向您详细地再去请教。

　　接下来连线另外一位财经专家叶檀，听听她的意见。叶檀你好。

　　财经专家 叶檀：

　　你好，岩松。

　　白岩松：

　　你是否同意跟所有人息息相关的社保基金来入市？

　　叶檀：

　　我不同意社保基金入市，起码现在条件还不成熟。那么社保基金入市需要几个前提条件：第一个条件，这个市场是成熟的，证券市场相对成熟。第二个条件，社保基金入市它是自愿的而不是强迫的。最后一条，社保基金入市之后它的基本收益是有保障的，那么从市场方面来说，它基本收益没有保障，而且现在的证券市场制度、基本的制度还不健全。那么社保基金入市它还不能建立在一个制度相对完善，包括让缴纳者自愿入市的基础之上，所以从法理来说，从市场来说，我觉得都存在疑问。

　　白岩松：

　　我还注意到，今天我看你一篇文章后面还有这样一句话，“社保基金不挣钱吧，咱们心疼，挣钱的话，这不是利用消息、利用它的某些优势抄股民的底吗？”

　　叶檀：

　　确实是这样子，因为我们知道，包括社保基金当然投资收益率还不错，但是与此同时，事实上公募基金也好，私募基金也好，这几年都经历了一轮大洗牌，如果它是一个公平入市的话，那么它恐怕就要饱尝普通投资者亏损的痛苦，如果它是一个特殊投资者，那么市场就会更加不公平，这是一个悖论。