灰色地带 事实上，今天的基层社会，仍然是一个不规则的社会；法治社会由上而下的建设，也尚有很长的道路要走。 改革开放以来，我们国家一直在做“送法下乡”的工作，试图通过法律来规制基层社会。但至今为止，很多基层地方的法律，在更大意义上不过是地方规则多元化中的一元而已。 哪怕地方出现了“迎法下乡”的现象，人们也主动运用法律手段来解决生产生活的矛盾和纠纷，但运用法律本身并不意味着确立了法治意识和规则意识。 乃至于，在涉及到切身利益的时候，人们通常会选择“女教师绝笔信事件”一类的“信访不信法”。 就本次事件涉及到的交警来谈，在基层社会，人们并未将交警执法当成是一个极其严肃的执法活动，而是很容易从个体的生活体验去理解；和警察除暴安良活动相比，人们没有对交警执法赋予太多的敬畏。这当然很无奈，但日常秩序便是如此。 为何？基层社会本来就存在广泛的灰色地带，每个人眼中都有自己的处事角度，事情远非“非黑即白”。 人们都想让基层社会规则化，最好大家都按部就班，各就各位；然而，我们处于一个“拥挤”社会的时代，日常生活中的摩擦和冲突随处可见。 就好比“禁摩”这件事。从交通安全的专业视角看，城市里的摩托车的确是“马路杀手”，这有数据支撑，人们也有感性认知；即使是不“禁摩”，各地的交警也都作出安全行驶的要求，比如戴安全帽。 然而，从交通便利的角度上说，普通群众对摩托车有客观需求。故而，如何在生活方便和交通安全之间寻找平衡点，一直是交警执法的一个难点。 岛叔对大中小城市的“禁摩”问题都有过调研，在绝大多数中小城市，“禁摩”无不陷入困境。原因很简单，中小城市的公共交通并不发达，再加上从通勤的区间看，摩托车实在是再方便不过的交通工具，用其载客有极大的市场空间。 汕头是一个中等城市，“禁摩”已有多年，但摩托车仍然大行其道，发展至今，连交警也默认了摩托车存在的“客观理性”——交警这次执法，并不是真正的“禁摩”，而仅仅是因为司机未戴安全帽，不符合交通安全规定。 于是乎，在汕头当地群众的日常认知中，警察查摩托，怕是“合法性”就不够高了。 本来嘛，在地方交通“利器”这件事上下手，很大程度上会被理解为“与民争利”，哪怕是执法部门出于安全管理的理由；而更麻烦的是，这种轻微违法行为，在相关部门的过往处罚中往往以罚款了之。 过去一些年，一些地方公安部门的运转经费有限，财政保障不足，要靠罚没收入来补贴，“趋利执法”的旧事难忘，则加重了普通群众对交警执法的质疑。 另外，公安机关始终警力不足，其工作方法有鲜明的“运动式执法”特征，一段时间只能集中警力治理某一项公共安全问题。因而对摩托车的执法也呈现出时松时紧的结果。 自然而然的，人民群众也容易误解为公安机关对执法极为不严肃。 | 
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