日前在由发展中国论坛、国家行政学院新型城镇化研究中心、财政部财科所联合主办的第四届中国新型城镇化峰会上，国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成提出，目前很多人把城镇化等同于城市建设，这是不对的。城镇化和城市建设是有联系的，但并不等同，造城、圈地不是城镇化。

肖金成认为，城镇化是工业化和农业现代化共同作用的结果，是一个自然历史过程，实质是人的城镇化。现在我国有2亿多农民工，这些农民工进城打工，虽然大多没有户籍、没有住房，但这也属于城镇化。当然也要看到，农民工及其随迁家属仍未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本公共服务，大量农业转移人口仍未能融入城市社会，市民化进程滞后，这是未来新型城镇化要着力解决的主要问题。

对于肖金成的观点，与会很多专家非常赞同，纷纷提出新型城镇化，绝不是指简单的房地产开发、新城建设和城市无限制扩张，更不是借“圈地运动”进行招商引资，它的核心是以人为本，工作重点是人口市民化。

与会专家建议，推进新型城镇化健康发展，既要积极引导各地实践，更要及时纠正各种认识和做法上的偏差，尤其是要在深入调查研究的基础上进一步做好城镇化的目标任务、指导原则、基本方向、政绩导向、重大举措等工作，把产业培育、农村富余劳动力转移、城镇人口就业与宜居环境建设优先落到实处，切忌贪大求快、粗放发展，更要及时纠正盲目扩张新城的错误做法。