有部分地方将学生营养改善计划作为生财之道

2011年我国启动实施农村义务教育学生营养改善计划，使3700万贫困地区学子受益，并在一定程度上改善了我国农村贫困儿童营养不良状况，但与中央的要求相比仍有差距。

权威数据显示，农村义务教育学生营养改善计划启动以来，中央财政累计安排1248亿元改善学生营养，并安排300亿元专项资金，重点支持试点地区学校食堂建设。全国除北京、天津、山东单独开展了学生供餐项目外，共有29个省1631个县实施了营养改善计划，受益人数达3700万。截至2017年底，实现国家贫困县营养改善计划全覆盖目标。

中国发展研究基金会是由国务院发展研究中心发起设立的一个研究型基金会，曾连续多年深入调研各地营养餐计划的落实情况。基金会副理事长兼秘书长卢迈说，学生营养膳食补助资金由中央财政支付，每生每天4元。目前，供餐模式主要有食堂供餐和课间加餐两种。“4块钱里头，到底学生吃到嘴里多少，其实学生奶我真不敢恭维，我到学校里头喝过，和咱们正常供应的牛奶味道是不一样的，没有多少奶味，学生倒了是可以理解的。”

卢迈说，营养餐计划要求覆盖的地方要修建食堂，修建食堂，中央财政有拨款，但至今仍有部分地方，采取课间加餐的方式，给学生提供学生奶、面包等简易食品，这都不符合要求。“国家在这方面的投资，每年差不多是200亿，去年是205亿。这么好的项目在实施中还是有不少问题。我们去甘肃的一个县发现，学校的食堂是承包给一家公司的。这些问题都是国家明令规定的，教育部说要实施食堂供餐，这个下面到底实行没有？为什么有食堂要收费、要承包，然后给学生做加餐呢？这就是有商业利益在里边。两类问题，一个是做饭的经费不落实，第二就是有商业利益在里面卷入。”

卢迈表示，和学校修建食堂给学生吃上热腾腾的饭菜不同，凡是将营养餐交给企业配送的地方，都涉及到商业利益的分成，不能一定确保中央财政每生每天4元的补助，足额让孩子吃到嘴里。“设立一个企业做这个事情，无论是采购还是加工学生奶，有多重利益，第一，企业是要有盈利的，企业做供餐可不是免费地在学校做食堂，第二，地方上是不是又有税收？然后还有分发、分送这样的费用。”

去年7月，教育部办公厅财政部办公厅联合发出相关通知，通知明确营养改善计划实施以来，审计抽查发现，一些地区补助资金结存较多；同时，有的地方在责任落实、食品安全、实名制信息管理等方面还存在问题，影响了营养改善计划的实施效果。

今年6月，教育部副部长朱之文在农村义务教育学生营养改善计划现场推进会上表示，学生营养改善计划还需在精细化管理上下功夫。（记者：管昕）

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