困难

攀爬箭扣长城最高可罚500元但执法遇难题

箭扣长城坐落于北京怀柔区,怀柔区文化委员会的郭副主任对北青报记者称,《北京市长城管理保护办法》第十五条规定禁止组织游览、攀爬未批准为参观游览场所的长城,违反者由文物行政主管部门责令改正,并可处200元以上500元以下的罚款。“箭扣长城是未开放的,禁止攀爬,我们设置了警示牌,但攀爬者屡禁不止。”

23日下午,雁栖镇人民政府的工作人员也告诉北青报记者,镇政府在多个道口设置了警示牌,提醒驴友禁止攀爬、不要乱扔垃圾、注意防火等,但收效甚微。“他们也知道箭扣长城是未开放的野长城,不能攀爬,但每年还是有很多驴友前去攀爬。”

据郭副主任介绍,多数攀爬者是有组织的,组织者通过网上发帖召集攀爬者,收取一定费用,但不正规,也无法对攀爬者的安全负责,还有部分外国驴友以社会实践的名义攀爬箭扣长城。“他们都知道箭扣长城是野长城,也因此更想去探险、挑战。”

那么对于这些“明知故犯”的攀爬者,能否进行处罚?郭副主任称,处罚是可以的,《北京市长城管理保护办法》也赋予文物执法队执法权,但在实际执行时难以落实。“处罚必须是抓现行,还需要对方出示证件、签字承认,但驴友根本不配合,拦不住。而且多数驴友在被劝阻时,声称自己并没有攀爬长城,只是爬山,那没办法禁止,道口那么多,也不能一直跟着。”

危害

驴友攀爬致箭扣长城部分砖块破碎

雁栖镇人民政府工作人员对北青报记者表示,由于驴友的攀爬,对箭扣长城本身及周边环境都造成了破坏。“我们也放置了垃圾桶,但一些驴友还是随便扔垃圾,还要村民清理,但有的扔进山涧就无法清理,希望驴友保护长城,不攀爬野长城。”

郭副主任表示,攀爬者的行为首先是违法的,其次是对自己的人身安全不负责,也对家人不负责,对于作为文物的长城也不负责。“由于人流大,对长城的踩踏和攀爬导致一些砖块掉落、破碎。前年,我们开始分两期对箭扣长城进行修缮,第二期预计明年6月完成,我担心攀爬者的践踏让修好的长城又遭受破坏。”

为了劝阻攀爬者,雁栖镇人民政府还组建了一支33人组成的长城管护员,在重要节假日、周末及登山旺季进行巡逻,宣传保护长城,看到旅游攀爬箭扣长城时进行劝阻。“管护员多数是村民和村干部,是兼职的。长城的道口很多,白天15个人同时巡逻也看不过来,况且有些驴友是晚上攀爬,或者从雁栖镇之外的入口攀爬。有些驴友根本不听劝阻,而管护员也没办法对他们采取强制措施。”

此外,据工作人员介绍,雁栖镇人民政府还组建了一支12人的应急救援队,当驴友攀爬箭扣长城出现意外求助时,协助消防队员上山救援。“应急救援队专业度不够,但熟悉地形,主要是给消防队带路,但也备有手电筒、担架等物资。每次救援结束,也给救援人员提供食物。在这方面,镇政府每年投入一定资金。”

专家

可用旅游业黑名单等方式引导文明旅游

出于安全考虑,怀柔消防支队提醒称,箭扣长城属于未开放长城,尽量不要攀爬,一旦发生危险,后果可能很严重。

对于屡禁不止的野长城攀爬现象,中国长城学会副会长、长城专家董耀会告诉北青报记者,箭扣长城很险峻,但也很有吸引力,吸引了越来越多驴友。几年前,在箭扣长城附近有个售票的观园景区,多数游客买了景区的票,但其实为了爬箭扣长城。由于在箭扣长城上出现安全事故,景区被当地政府部门关闭,但攀爬箭扣长城的人仍旧越来越多。

对于驴友攀爬未开放长城的情况,董耀会表示,虽然《北京长城保护管理办法》明确禁止攀爬,并有相应处罚措施,但由于攀爬者人数巨大,当地执法部门人力有限,拦不住,也很难对攀爬者进行处罚。“箭扣长城的影响力和吸引力都很大,人们有相应的旅游需求,难以限制。警示牌也只是起到告知作用,这是手段,无法达到保证长城和驴友安全的目的。”

中国旅游研究院副研究员韩元军表示,治理驴友攀爬箭扣长城的行为,应该疏与堵相结合,从疏的角度,如果攀爬的驴友量很大,文物和旅游部门可以制定方案,开辟一个区域进行保护性开发,对游客开放;从堵的角度,文物部门可以联合旅游、公安部门开展执法,对违反规定的行为顶格处罚,也可以用旅游公告、旅游行业黑名单等方式引导文明旅游。这种情况下,驴友仍要执意进入,就应该为自己的行为负责。

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