9月1日，工信部2013年发布的针对电话用户真实身份信息登记规定推行将满一年。算上早前相关部门出台的“电话实名制”规定，该政策推行已有四年。

    记者调查了解，四年前手机实名制就遭遇“软执行”，四年后仍没有落实到位，推动手机实名制究竟“卡”在哪里？

    现状：无需实名，SIM卡即插即用

    按照电话实名制规定，新入网手机号应执行用户真实身份信息登记。然而，记者调查发现，此规定在运营商营业厅、合作营业厅等渠道执行较严；在部分网络平台、城市报刊亭等渠道并未落实，大量无需实名登记“即插即用”的SIM卡仍在销售。

    “办理手机号需要出示、登记身份证，没有身份证无法选号。”北京市朝阳区安立路附近的一处中国移动营业厅，工作人员指着贴在墙上的《电话用户真实身份信息登记规定》肯定地回应记者咨询。

    在数百米外一家售卖电话卡的商铺，包括中国移动“18元套餐”、中国联通“5元卡”等均可“非实名”购得。销售人员称，只要付款、店家“激活”后便可使用，他还神秘地说，他们有办法应对实名制。

    在这个街区路口处的报刊亭中，无需实名注册的联通、移动SIM卡也可轻易购得。报刊亭店家说，“实名制也就是一阵风，查得严就不卖，但买的人一直都不少。”

    还有的电话卡销售商虽然要提供身份证号码，但可以不拿原件。在知春路上一家售卖电话卡的商铺，老板说，只要记得身份证号码就行。

    在淘宝网，“不记名”“不实名”甚至成了商品标签。记者联系了一家销售北京地区“不记名”SIM卡的店家，该店家透露其在售SIM卡都为“停机销号后再启用”号码，均已激活，可以不用实名注册。对于其中具体缘由，店家则不再回复。

    追源：为争用户，运营商宁可不实名

    4年过去，手机实名制仍未完全执行到位。究其原因，“争用户”“为利益”与“存漏洞”难辞其咎。

    如果说四年前推行“实名制”遭遇“软执行”是运营商迫于抢用户的压力，那么如今，这种压力恐已被放大数倍。在过去的一两年中，微信这样的移动互联应用正严重影响着电信运营商的收入。

    同时，随着电信市场普及度提升，“新用户”正变得越来越少。工信部电信研究院许立东透露，当前我国移动通信普及率已达到90%，部分城市的普及度甚至更高，这意味着新开卡用户越来越少，挖掘市场越来越难。

    此外，随着民营资本进入通信领域，更具灵活性、吸引力的170号码开始抢占用户；一些跨省“无漫游费”手机卡通过网络渠道可轻松购得，这种竞争也让运营商如坐针毡，自然不愿让“身份认证”成为争取新用户的拦路虎。

    专家强调，“实名制难实名”监管部门也难辞其咎。电信行业分析师付亮认为，监管部门在监督水平、能力方面仍有不足。例如，如何监管电商渠道购买的异地漫游手机号实名问题，如何监管新生的虚拟运营商实名问题，如何对新销售渠道进行监管，这都存在漏洞。

    消费者抵触实名 还是因个人信息不安全

    业内人士强调，手机实名制是对公民个人信息、企业信息安全以及国家信息安全都有重要意义的举措。

    对一些消费者来说，抵触使用实名制的SIM卡，主要原因还是个人信息安全仍没有得到加强。

    “消费者担心身份证复印件被转让使用或泄露，其家庭住址、手机号被轻松获取，就可能收到大量垃圾短信，甚至个人安全受到威胁。”

    中国消费者协会律师团团长邱宝昌说，一些推送卖发票、刻章、卖证件的垃圾信息者，他们肯定不愿意手机实名制。可以说垃圾短信不灭、个人信息安全得不到有效维护，手机实名制很难落实。

    邱宝昌认为，手机实名制没有明确的法律规定，只是部门规章要求，法律效力很弱，需将其上升为法律，以保护消费者权益。

    不少专家认为，当前我国使用的是电信管理条例，但从长远看，还是需要一部电信行业的专门法律，以法律原则保障信息通信秩序和规则。