“以人为本、以人为核心”的新型城镇化究竟该如何展开？城镇化的过程中，弱势的农民群体如何避免被边缘化？新华社“中国网事”记者日前调研发现，一些地方执行城镇化跑偏，存在三大误区：拆迁先行、补偿滞后；规划国际化、保障低端化；不顾地方实际频繁变更政策，造成资金浪费。

现在补偿不到位　给未来“埋雷”

尽管有关部门三令五申，要切实尊重农民意愿，坚决维护农民合法权益。但记者在多地采访发现，个别地方楼房工厂建设很快，但公共服务均等化却很慢，土地出让的价格不低，但给农民的补偿却不高。

南方沿海某镇，发给农民的拆迁补偿是一纸白条，数万元的土地补偿款，当地政府称现在没钱，几年后有钱再给。

西部某县，一位中年农妇告诉记者，政府当初征地每亩地给了他们4万元补偿，给每户提供一个每月补贴280元的低保指标，再加上在安置区配置的一个30平方米的商铺，每个月租金收入500元。

对此，一些地方干部认为，政府给的已经不少。一位西部地区住建部门干部甚至说：“有些老百姓太刁，给多少都不够。”

但该中年农妇有不同的看法：算上当保安打工的老伴每月收入1200元，全家每月收入还不足2000元，她的两个孩子，一个刚刚大学毕业，一个还在读大学，每年1万多元的学费和生活费家里根本负担不起，只能让孩子申请助学贷款。

记者采访的不少专家认为，新型城镇化的“新”，与传统的圈地拆迁、建设新城相比，最大区别就是“以人为本”，要让老百姓共享改革发展的成果。从广东乌坎等事件看，失地农民矛盾凸显，很多发生在土地出让五至十年后，再倒逼政府必须正视农民权益，保障社会和谐稳定，但当前部分地区却仍对农民权益的保护力度不够，相当于给未来五至十年“埋雷”。

建设与国际接轨　保障按最低执行

记者采访中发现，不少城市的新区建设得十分壮观，拔地而起的高楼、宽阔整洁的马路等基础设施堪称与国际接轨。一些干部表示，基础设施建设要适当超前、规划领先，对此政府不惜巨额投入。

而当记者询问进城农民的待遇时，尽管各地基本都提供了保障，但绝大多数的保障标准参照的是城镇最低收入人员的保障标准。谈起提高收入，干部们普遍表示应该提高，但只能长远解决，因为资金确实紧张。

事实上，从农民到市民，要补偿的还远远不止土地出让补偿款。

改革开放以来，尽管有中央相关政策扶持和资金倾斜，我国城乡收入差距的绝对值仍在扩大。而落实新型城镇化，不仅能为经济发展提供长久动力，也是缩小收入差距的最佳时机。

北京师范大学资源学院教授王玉海表示，缩小城乡收入差距是新型城镇化的另一重点，对地方政府而言，挑战更甚于一次性的土地征收收益。这就涉及到如何来评价地方政府执行城镇化政策的优劣，到底是楼高房多，还是老百姓得实惠。

“据统计，现在城市人口拥有的权利比农民人口多几十项，而未来进城的农民能否拥有这些基础性的社会保障和服务，将是检验城镇化是否做到以人为本的关键，如果做到，那么收入差距自然可以缩小。”北京师范大学经济与资源管理研究院教授韩晶说，让农民变成有生存能力和发展潜力的新市民，保障农民的可持续发展，政府责无旁贷。

山东财经大学农业与农村经济研究中心副主任王蔚认为，在城镇化过程当中最重要的是解决失地农民的生活来源问题，这是实现人的城镇化的关键前提，还要加大对失地农民再就业的支持力度。

一些专家认为，当前一些地方出现城镇化过程中农民利益受损的现象，其直接原因是征地补偿标准较低、补偿不到位、生计和安置工作滞后等。“要避免矛盾拖炸，必须将相关工作前移，而不能滞后。”王蔚说。

避免“黑瞎子掰棒子”式运动

在西部某地采访时，一名基层干部告诉记者，几年前，中央开展“美丽乡村”“城乡一体化”建设，他所在的农村是试点，政府投入不少成本新建了成片的新居、完善了村里的水电和医疗点，村民们的居住生活水平大大改善。

然而不久，地方政府又打着新型城镇化的牌子，把村子的土地征收，让农民“上楼”，“花了上百万元、盖了不到两年的新房和村里的设施，又全给拆了，看着十分心疼。”

“到底要搞什么应该提前弄清楚，而且政策应该多管几年，不能像 黑瞎子掰棒子 一样掰一个扔一个吧。”这位干部痛心疾首地说。

类似的情况在不少地方也有发生。

一些专家认为，地方政策之所以频频更迭，关键在于公共服务均等的新农村建设政府要花钱，但搞征地开发政府则可以收钱。

“必须警惕个别地方不顾资源环境制约，单纯建设城市，一味发展城市，不顾及农村实际和农民利益的现象。”中国社会科学院当代城乡发展规划院副院长张朝伟说。

专家表示，中央强调，新型城镇化要立足国情建中国特色，而以中国庞大的人口基数和国土面积，即便达到了“城镇化率百分之七十”的相对发达水平，届时也仍有约4．5亿人生活在农村。

因此，不少专家建议，对于中国的国情而言，新型城镇化要搞，新农村建设也要搞，唯有实现“双轮驱动”相得益彰，才能更好地推动城乡一体化发展。