多年以来在全国两会上，包括杭州娃哈哈集团董事长宗庆后在内的人大代表曾建议提高个人所得税起征点。昨天，财政部部长楼继伟在谈及个人所得税改革时说，简单提高起征点的做法并不公平，不能体现每个家庭的差异，下一步要做的是把分项征收改成综合所得税。

“我们已经在努力了，通过实行综合和分类相结合的个人所得税制来解决问题。”楼继伟发出明确的个税改革信号。

4天前，全国政协委员、吉利汽车董事长李书福建议，最起码计税工资（个税起征点）要提高到6000元。同时，计税的方式也要改，不一定现在这样按照每一个人来缴税，合理、科学的方式应该按照家庭收入的总和，扣掉家庭的费用，剩下的钱去缴税。

李书福建议的计税方式，与楼继伟所言方向一致。实际上，这也是国际上常见的计算、征收个税的方式。

重磅解读

同样的收入 负担不一样 征一样的税不合理

“一个人一个月挣五千块钱不多，自己生活还不错，但是一个人挣五千块钱同时还要养一个孩子就很艰难。”楼继伟说，实行综合所得税的时候就不是这样了，要把你所有的收入综合计算，同时考虑你的支出——你有没有赡养、抚养方面的负担；有没有交了再教育培训的学费；有没有住房贷款按揭，这些都可以抵扣，当然

“这样就不是一个简单的起征点问题了。”楼继伟说，大部分实行综合所得税的国家基础起征点是很低的，不是3500元（我国现行个税起征点），一些国家折算到中国的货币来说可能是350元，但是扣除支出就能区别不同的情况。

针对有媒体提出为避免出售二套房时缴纳20%个税，有些家庭先离婚的现象，楼继伟认为，出现这一现象的原因是没有按家庭征收个税。在很多国家征收财产转让个人所得税的时候，是给予不同便利的，比如说你再买一套房的时候，原来的转让所得部分可以抵税基（指计税依据，应纳税所得额）等等，这种政策在我国目前税制之下还比较难以选取。

国外征个税时普遍考虑家庭负担

自1799年英国开始征收以来，个人所得税通行世界已有200多年，尽管各国的个税制度不同，但都日益趋向人性化，例如美日等国，充分考虑到了纳税人的家庭负担。为保证民众的生活水平，各国还规定了名目繁多的税前扣除和退税项目。

美国：以家庭为单位纳税 美国的税收主要以家庭全年收入计算税率。夫妇可以合报，也可以分开报税。美国用人企业在发薪水的时候，为职工代扣一定比例的税款。每年年终，用人单位向所有员工寄发本年度的收入表，包括所有代扣的联邦税、州税和地区（市县）税等。这个表格的副本交给国税局，人们按照这个“官方”数字，填报税务报表。

美国所谓的个税“起征点”，是在年终时，由固定的“标准减免纳税额度数字”加灵活的“个人纳税减免数字”组成。减免额度每年会提高，以抵消通货膨胀指数。

缴纳个税时美国十分重视家庭其他成员尤其儿童的数量情况。同样收入的两对夫妇，有孩子和没有孩子所缴纳的税收相差很大。需要供养的孩子越多，所获退税也就越多。

日本：征税考虑到家庭负担 日本个税的起征点根据家庭成员的人数多少而不同。许多日本人尽管年收入相同，但如果抚养的子女人数不一，需要赡养的老人数量不同，需缴纳的所得税税款也就有很大不同。

法国：孩子越多免税越多 在法国，家庭人数对纳税多少起着举足轻重的作用，因为是用家庭“商数”去除家庭总收入，得出应税收入。成年人“商数”是1，孩子是0.5，因此，一对夫妇无孩子“商数”是2，有1个孩子“商数”是2.5，依此类推，也就是说，纳税人抚养的家庭人口越多，免税额度越大。

印度：医药费、房租费都有免税额度 印度缴纳个税的人约占总人口的10%。除了按家庭人口给予一定的免税额外，还对家庭一些必要的开支免征个税。个人支付的医药费、由雇主发放的交通补贴有一定的免税额度。另外，支付的房租免税额等于房租减去个人工资的10%，也就是说，收入越高，房租免税额越低，当收入足够高时，房租不再纳入免税范围。

我国个税改革焦点不是起征点而是税制

2011年，一篇“香港单身青年年收入17.8万元，只需缴税（香港的薪俸税，类似内地个税）729港元”的微博引热议。《人民日报》记者调查后发现基本属实：香港政府收税时“宽严相济”，既抠门又大方。

在香港，企业提供的福利（如旅游度假）、服务员收的小费都在课税范围之内，连公司提供住处，也要折算成收入收税。

同时，香港又有名目繁多的“减免额”项目，包括基本免税额、已婚人士免税额、子女免税额、供养父母免税额、单亲免税额，鼓励市民结婚生子、照顾长辈。必须穿制服上班的纳税人，可以申请扣除“制服清洗费”；必须持有某项专业资格才可获得聘用者（如会计师），可以申请扣除有关专业团体的会员年费。

有专家指出，从个税的国际经验看，个税按家庭年收入计征符合科学发展观。工业化国家的个税“起征点”定得很低，其目的就是通过宽税基原则让个税达到“削峰填谷”的目的，弥合初次收入分配差距，同时增进公民意识，促使公民以“纳税人”的身份积极参政议政，监督政府工作。我国不应一味提高起征点，要尽快对税制进行改革，采取以家庭为单位年度报税制度，否则只能越提越不公。