以“小切口”牵引“大民生”

亮眼的民生答卷，源自体制机制深层次革新。

海岛公共服务点多面广，跨岛域、跨部门、跨层级的壁垒长期存在，而传统的同质化供给，难以适配海岛民生需求。为此，舟山摒弃“大水漫灌”，坚持需求导向、问题导向，因地制宜推出36项海岛特色自主创新改革举措，以小切口破局、精细化提质，打通公共服务普惠共享的堵点难点。

随着新时代“小岛迁、大岛建”和城乡一体化的稳步推进，市域内教育资源配置区域性、结构性、阶段性矛盾日益凸显。为此，舟山在全省率先开展中小学教职工编制“市管县用”改革，推动编制跨区域、跨层级、跨学段、跨学校动态调整，实现市域师资资源统筹优化、教育均衡发展提质增效。

市域公共服务供需不均衡、资源配置不匹配的表象背后，是海岛特殊地理格局下的民生资源结构性矛盾。针对人居分散、服务跨海覆盖难、普惠落地难等短板，舟山量身打造适配海岛的精准化、差异化服务模式，让优质资源触达一线——

病有所医领域，固化专家登岛坐诊、巡回诊疗、上门随访长效机制，服务触角全面覆盖无固定医疗机构的偏远小岛；老有所养领域，全域优化布局养老服务站点，为枸杞岛等偏远小岛留守老人提供助餐、助医、助洁贴心服务；劳有所得领域，打造海上移动就业方舟，帮助群众就近就业、技能增收；文有所化领域，全域布局海岛阅读驿站、基层健身场地等，每年千余场文艺演出、体育赛事下沉海岛一线……

改革不能“眉毛胡子一把抓”，关键要找准牵一发动全身的突破口。推进基本公共服务一体化，舟山以“小切口”着手，统筹推进政策整合、业务融合、体制重塑，落地一批具有牵引性、撬动性的改革举措，推动教育、养老、医疗等民生服务从“按部门分头供给”向“按需求综合供给”转变。

走进普陀天颐老人之家，这里一站式集成养老、助残、医疗、康养等多类服务。“和传统养老机构不同，我们推行医康养护助一体化闭环服务。”机构负责人盛姗姗介绍，这套做法一改过去服务分部门供给、碎片化落地的路子，让群众便捷享有综合民生保障。

一系列靶向精准、纵深突破的机制创新，构建起全域联动、高效流转、精准适配的现代化公共服务供给体系，实打实提升群众获得感、幸福感和安全感。

优化资源配置，促进普惠共享

常住人口分布于58个海岛，1000人以下小岛达30个……千岛错落、海域纵横的特殊地理格局，决定舟山的公共服务建设无法简单照搬内陆城市连片布局的发展模式。

遵循“人口向着大岛聚、服务随着人口走、要素就着服务配”的核心思路，舟山有序推进偏远小岛人口梯度转移、集中安居，引导海岛群众向大岛、中心集镇集聚发展。三年来，全市累计完成16个小岛1506名群众集中迁居，避免公共设施重复建设、分散运维带来的资源损耗，累计节约财政资金4000余万元，实现民生改善与财政增效双赢。

搬迁不是终点，安居更要安心。为确保“迁得出、住得稳、过得好”，舟山改建存量办公楼、校舍等闲置房源作为迁居保障房，同步配套安养设施等。小岛进城渔农民住房困难、跨区域家庭申请住房保障不便，当地也探索建立适配人口流动的公共服务配置机制，打破户籍壁垒，推出公租房跨区域协同保障新模式，累计筹集迁居安置房源576套，保障小岛进城渔农民319户、跨区域常住家庭近200户。

要素保障紧跟人口流动持续加码。舟山建立以人为核心的动态分配机制。确保到人到户资金“钱随人走”，资金分配与常住人口、学生学籍等指标挂钩。2025年，全市统筹省市县三级资金超68亿元，其中95%以上投向“1+4”本岛及大岛，38个重点民生项目实现重点领域应保尽保。

改革仍在纵深推进。眼下，舟山正探索“常住地申请、户籍地审核、常住地发放、省级结算”工作机制，持续深化“人、财、编、地”要素随人走机制等，在普惠均衡的基础上，推动市域公共服务向更精准、更高效、更优质的方向进阶。

舟山市委主要负责人表示，站在共同富裕建设的新起点，当地将持续聚焦“一老一小一弱”等重点群体，落实常住地服务机制，强化“人工智能+民生”应用，优化全域资源布局、深化民生机制创新、完善普惠共享体系、厚植山海共富底色，全力推动优质公共服务全域覆盖、全员共享，在千岛碧海之间持续书写海岛共同富裕的崭新答卷。

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