“千万”何来

宁波和温州的人口，距离突破1000万，都只有一步之遥。可在老龄化、低生育率、总人口数量负增长的当下，这临门一脚，不是一件容易的事。

从自然出生率来看，甬温两地均为负增长。根据最新发布的《2023年浙江省人口主要数据公报》：宁波市出生率为5.7‰，死亡率6.7‰；温州市出生率为5.4‰，死亡率6.4‰。二者自然增长率均为-1‰。

也就是说，两地想要的千万人口，都只能靠外来人口的流入。

在人口负增长的大背景下，人口愈发成为全国各地争抢的核心资源，尤其是其他近千万人口城市，纷纷各显神通吸引外来人口。

就好比合肥，其2023年常住人口达到985.3万人，增量高达21.9万人，位居全国GDP万亿城市首位，“网红”合肥又成为人口流入的新晋“网红”。

还有“苏大强”的省会南京，2023年南京市常住人口达954.7万人，与2022年的949.11万常住人口相比，增加5.59万人。

既非省会，又非网红城市，甬温何以在人口之争中脱颖而出？

产业发达是人口兴旺的根基，接下来甬温吸引更多外来人口的关键，在于尽早构建起新质生产力的产业体系。

深厚的产业基础，是甬温的巨大优势。

作为万亿GDP城市，又是制造业发展十分硬核的城市，近年来，宁波全社会研发投入强度超过浙江全省平均水平，近三年的高新技术企业增幅为全省第一，制造业单项冠军企业数量连续7年全国第一。同时，宁波正加快推动绿色石化、新型功能材料等2个国家级产业集群加快迈向世界级产业集群。

近年来，温州产业集群“向新而行”，企业新质生产力加快形成。温州围绕“5+5+N”产业，新形成了一大批战略性新兴产业链，随之而来的是各产业链上的行业龙头、专家团队落地温州。

“不过在注重发展产业的过程中，甬温均要注意产城融合问题，即让人口密集的城区和人口密集的工业区，更加充分的交融互动，释放工业区的消费力，也促进城区的服务业。”在对深圳、杭州产城融合比较研究后，米红提醒，长时间的产城割裂，最终会影响流入人口的稳定性。

浓郁的创新氛围，吸引更多年轻人才。

年轻人是城市建设发展的主力军，很大程度上决定着一座城市的创新活力与发展前景，也成为各地争抢的关键。近年来，甬温不断加码各类创新平台，成为吸引年轻人才的“吸铁石”。

在宁波，随着中科院材料所、甬江实验室、东方理工大学（暂名）、西工大研究院、国家石墨烯创新中心等重大创新平台建设的全面推进，新入选国家级人才数量、新引进青年学生数连创新高。

温州则把吸引人口目标瞄准高校毕业生，《温州市人口发展中长期规划》就明确提出到2025年要引入高校毕业生60万人。

宽松的人口政策，成为吸引外来人口的重要砝码。

宁波自去年11月24日起进一步放宽户口准入条件，在浙江省首先试行居住证转户籍制度，在该市城镇地区连续居住并登记满3年持有《浙江省居住证》，就可申请将户口迁入。而这已是宁波在2018年、2019年、2020年、2022年四次放宽落户条件的基础上，进一步优化户口迁移政策。

为加大吸引外来人口流入，温州在2022年10月实施的户口迁入规定中，就全面取消县市落户门槛，包括可以在租赁房屋内落户。

舒心适宜的城市氛围，或能在留人中发挥奇效。

作家冯骥才写道，“择一城终老，遇一人白首。”择一城，除了安定的工作外，还要能快速融入当地，生活舒心。

温州市社科联副主席倪考梦说，当前温州的“强城行动”提出打造青年人近悦远来的向往之地。近年来温州在城市空间建设方面，持之以恒向年轻人青睐的集市、商业综合体、主题公园、历史文化街区等消费场景倾斜，让城市变得对年轻人更有吸引力。

宁波则面向新市民、青年人加大保障性住房供给，新增保障性租赁住房超5万套，公租房在保家庭6.2万户，共有产权房开启申购。

当然，营造有利于外来人口留下来的环境，仍然需要不断击破阻碍他们流入的障碍。

正如全国政协委员、上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭曾表示，人口在向大城市流入的过程中，大城市依然存在公共服务供给不足的问题。像流动人口随迁子女在父母所在地入学以及参加中高考面临很多限制。

“我们在研究中注意到，产业发达的甬温，外来流入人口中只身打工的居多，而杭州则是夫妻俩带着小孩举家流入的多。”米红建议，对于甬温来说，既要千方百计吸引新鲜人口，又要想尽办法让已经在本地打工的人，尤其是打工多年的人，愿意带着家人来，这是增加人口的现实选择。

“阻碍大量只身打工者迁入家人的障碍是什么？比如公租房、廉租房。针对性解决，我相信甬温在吸引人口流入方面潜力还很大。”米红进一步表示。

此“千万”非彼“千万”

近期还有一则人口新闻：杭州市城区总人口突破千万，实现从特大城市到超大城市的大跨越。

都是“千万”，两者却大不同。

甬温目前追求的是常住人口破千万，是指行政辖区内的常住人口；而杭州的城区人口破千万，是指城区生活的常住人口，即城区人口，是国家对城市类型划分的重要依据。往往，同一地的城区人口往往比常住人口少。

“一个城市的规模等级，看的不是全市常住人口，也不是户籍人口，而是城区人口。”米红解释。

之所以要用城区人口判断城市规模，是因为在中国，城市更多是一种行政区划概念，既有“城”，也有大量县、乡镇。因此，在定义城市规模时，以相对严格的城区人口为基础，更能客观评价一座城市的能级。

根据《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》，以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市。

如根据《分县资料》的数据，2022年温州市常住人口为957.29万，但城区人口仅有238.18万，为Ⅱ型大城市。宁波也是如此。

“对于甬温来说，既要追求常住人口达到千万规模，还要进一步提高城区人口的集聚度，这才是代表城市综合发展实力的硬核指标。”米红认为，只有城区人口的数量才能产生真正意义上的聚集效应，即人口聚集效应带来的人才、科技、经济等各类资源要素的聚集。

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