20年前，同样是初春——2004年3月23日一早，一辆中巴车从浙江省委大院开出，朝嘉兴驶去，一次重要调研由此开启。

4天内，时任浙江省委书记习近平先后深入到嘉兴6个县（市、区），考察了城乡规划、基础设施、劳动就业、社会保障、生态建设、文化教育和卫生等工作，并就如何打破城乡二元体制等问题，与干部群众进行座谈，广泛听取意见和建议。

这次调研，极有深意又影响深远。

“城乡二元”是一道世界性的发展难题，而放眼当时的中国，城乡关系走到了一个新的路口，需要有地区在统筹城乡关系上率先垂范、作出探索。

座谈会上，习近平同志就城乡一体化作了系统的阐述，提出浙江完全有条件在统筹城乡发展、推进城乡一体化方面走在全国前列。

时令的春分，唤醒万物；时代的春风，把舵领航。

二十年日月其迈。习近平同志这次城乡统筹专项调研意义重大，让浙江省城乡融合的脚步越走越快、越走越自信。

（一）

从全局高度看统筹城乡发展——

一道事关3000多万农民的不等式如何解

迈入21世纪的浙江，有一道不等式亟待解开——地区生产总值多年来年平均增长13%以上，但从1997年到2003年，城乡居民收入比由2∶1扩大到2.43∶1。

如何打破二元结构？就是要把城乡发展作为一个整体，科学筹划、协调推进，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动的发展格局。

2002年，习近平同志一到浙江工作，就把调查研究了解浙江的省情、农情作为他工作的起点。每到一个地方，他必到农村与基层干部和农民座谈，很快就熟悉了浙江的“三农”情况。

浙江统筹城乡发展的现实基础和突破口在哪？如何让全省3000多万农民共享发展成果？一路走，一路看，一路听，一路思考。

思想一脉相承，又与时俱进。

2003年7月，省委提出“八八战略”，把“统筹城乡发展”提升到前所未有的战略高度。

“小巧玲珑”的嘉兴，在习近平同志的指导下先行先试。

2003年3月全国两会期间，习近平同志指出，嘉兴市城乡协调和区域发展水平相对较高，经济发展比较快，综合实力比较强，完全有条件在统筹城乡发展、推进城乡一体化方面作出探索。

一个多月后，嘉兴市第五次党代会将“城乡一体化”作为今后一个时期经济和社会发展的“五大战略”之一。

经过近一年的探索与实践，嘉兴成绩亮眼。2003年，嘉兴人均GDP已超3000美元，在中国城市综合竞争力排名中位居第37位，所辖5县（市）均进入全国百强县前50名，城乡居民收入比为2.11∶1，农村居民人均纯收入高于同期全省12.82个百分点……

2004年初，嘉兴又以“1号文件”的方式下发《嘉兴市城乡一体化发展规划纲要》，提出城乡空间布局、城乡基础设施建设、城乡产业发展、城乡劳动就业与社会保障、城乡社会发展、城乡生态环境与保护“六个一体化”。

2004年3月，在跑遍浙江所有县、对全省情况了然于胸后，习近平同志决定在嘉兴启动一次统筹城乡发展的专项调研。4天的调研成果很丰富，在调研结束当天，还召开全省统筹城乡发展、推进城乡一体化工作座谈会。

这次调研后不到一个月，习近平同志在“之江新语”专栏发表了评论文章——《从全局高度统筹城乡发展》。同一年，在习近平同志主持下，浙江在全国率先出台《浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》，拉开了城乡协调发展的大幕。

一任接着一任干，一张蓝图绘到底。从“千村示范、万村整治”到“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”的“千万工程”新画卷，从走新型城镇化道路到完善公共服务均等化……多年来，在城与乡的“双轮驱动”下，浙江城乡一体化格局不断深化，不断推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、资源要素向农村流动，使城乡关系发生深刻变革，城乡差别越来越小，城乡统筹发展实践已转化为百姓实实在在的获得感，走出了一条新型城市化和美丽乡村建设互促共进的均衡发展之路。

步入新时代，统筹城乡发展被赋予新使命。2023年，习近平总书记在浙江考察时强调，浙江要在推进共同富裕中先行示范。要把缩小城乡差距、地区差距、收入差距作为主攻方向，进一步健全城乡融合发展体制机制。

如今的浙江，不仅仅是富庶且充满活力的一方热土，也是我国城乡发展最均衡的省份之一。2023年，浙江农村居民人均可支配收入达40311元，连续39年位居全国各省区第一。更为难得的是，全省农民收入增速高于城镇居民2.1个百分点，城乡居民人均收入倍差进一步缩小至1.86。

（二）

从“一盘棋”看城乡空间布局一体化——

一张覆盖城乡的蓝图怎么绘

眼下，正是一年春好处。桃红柳绿之中，泰顺司前镇“遇见畲乡”民宿主人吴妙英，眉开眼笑地忙着接待一拨又一拨从县城赶来过周末的客人。

说起如今下山安居生活，她连连感叹“日子越过越好了”。好日子的背后，是泰顺这个山区县20多年来坚持绘到底的“小县大城”规划蓝图。

2003年，泰顺对峰门、黄桥、竹里等3个乡实施“整乡搬迁”工程，有组织、分阶段地将这些乡的村民搬迁到司前镇，在全省范围内率先实施了整乡整村异地搬迁脱贫的新模式——“一镇带三乡”；之后，继续实施“无区域生态移民”工程、“生态大搬迁”工程、“共富大搬迁”工程，20多年来久久为功，累计搬迁384个自然村，安置群众3万多户、11万余人，县域人口三分之一在县城集聚、三分之一在中心镇安家，“小县大城关、小乡大集镇”格局基本形成，山区城乡面貌渐渐换了新颜。

吴妙英正是借着“生态大搬迁”的东风，走上了发家致富路：在家里开民宿，一年收入二三十万元，还能照顾家里的老人和小孩。她所在的司前镇也以“民宿+”为模式，将畲族文化、红色文化、休闲采摘等文旅、农旅多产融合，大力发展农家乐，打造民宿集聚村。截至目前，全镇已发展“山里人家”“畲乡小院”等20多家乡村民宿，成功创成浙江省首批文旅产业集聚区。

在嘉兴，最新版国土空间总体规划将于今年报批，立足全市城乡，构建“环田园、组团式、一体化”的空间结构。

全市一盘棋，嘉兴早在20年前就已落子。2004年1月，《嘉兴市城乡一体化发展规划纲要》下发，嘉兴成为全国第一个制定出台城乡一体化发展规划纲要的地级市。

规划是龙头、是方向。到达嘉兴后，习近平同志首先调研的也是规划。

“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”2004年3月23日，面对嘉兴市城乡空间布局一体化、城乡交通布局一体化的多媒体演示和总体规划图板，习近平同志饶有兴致地观看着。

时任嘉兴市委常委、常务副市长王洪涛回忆，“顿时感觉多了几分底气”。当时，他和几个分管领导正在着手起草土地利用、城镇体系、产业发展等6个专项规划。

如果说《嘉兴市城乡一体化发展规划纲要》是一张覆盖全市城乡的蓝图，那专项规划就是建设的具体“施工图”，目标就是把广大农村纳入到城市规划范围，把城市基础设施延伸到农村，把社会服务设施配套到农村，统一规划城乡布局。

以前，城与乡各搞各的规划，重城市轻农村。

村民们吃够了规划不协调的苦——房子刚翻修没几年，有通知来说要拆迁，原因是要修路；城镇扩大，近郊的自然村纳入城市，老百姓又得搬家……

6个专项规划出台后不久，陈余良当选为海盐县雪水港村党总支书记。他拿着市里这些“施工图”，兴奋地对照研究雪水港的发展之路。

根据空间布局规划，雪水港属于农业区，地势平坦、良田众多。但彼时村里有不少人采矿挖石，东搭西建的屋舍也割裂了农田。

陈余良和村干部挨家挨户做工作，最终把葛山等矿坑和32家“低散乱”企业全部关停。

这只是第一步，随后雪水港抓住全省开展“千万工程”的契机，逐步推进村庄绿化美化、垃圾集中收纳、优美庭院创建等，还发展起了高效现代农业，2023年村集体年收入达400余万元。

摊开一张张规划图，雪水港只是上面一个小点。2006年，县（市）域总体规划“一张蓝图模式”在全省铺开。2007年，浙江全面实行“规划一张图，城乡全覆盖”。

如雪水港一样，这些年，全省一万多个行政村在更深层面、更广范围地发生着改变。更为难得的是，浙江在乡村规划和设计上，仍然保留浓厚的本土特色，让城乡花开两朵、各美其美。

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