建立一套制度，让城市更亲民

实际上，城市体检工作并不是一项新任务，在全国范围内已经开展数次。深化开展城市体检工作制度机制试点是这项工作的“迭代”。

住建部等部门近日印发《关于扎实推进2023年城镇老旧小区改造工作的通知》，要求扎实抓好“楼道革命”“环境革命”“管理革命”等3个重点。

住建部2022年7月发布《城市体检评估技术指南（试行）》

迭代后的城市体检机制更加“亲民”，为实现这三个“革命”提供数据支撑。“可以说是宏观视角到微观视角的转变，相较于之前的城市体检，现在的指标体系聚焦到群众有获得感的事项，每一项指标与群众生活息息相关，发现的问题更加具体，解决问题更有操作性。”陶镕表示。

指标体系分为住房、小区（社区）、街区、城区（城市）4大类，由61项基础指标和特色指标构成。宁波设置了22项特色指标；安吉根据实际删除“轨道交通”方面的一项指标，增加了5项特色指标。

这一套指标可以说囊括了与群众生活相关的方方面面。比如，“住房”方面，从安全耐久、功能完善、绿色智能等方面设置房屋使用安全、管线管道、入户水质、数字家庭等指标；再比如，“小区（社区）”方面，则从设施完善、环境宜居、管理健全等方面设置养老、幼托、停车、充电等指标。

指标可行不可行，是不是具有操作性，基层工作人员说了算。在中河街道城市建设办公室副主任徐莎莎看来，这一套方案统筹各方面，系统性掌握全面数据，为政府做出城市更新相关决策提供数据支撑。

中河街道的试点过程中，一些经验被纳入到宁波的特色指标。“我们在前期试点问卷走访中，有较多群众反映同一个问题，微型消防站设备老化，有一些楼宇没有设置微型消防站。”周春浩表示。

“在试点中，我们形成了一个发现问题、解决问题的闭环。”徐莎莎说。于是，金馨社区发现的问题，在街道支持下很快得到落实：金湾华庭小区微型消防站设施全面更新、堇里商住楼新增微型消防站。

如今，在宁波方案的特色指标中，可以看到这么一条：查找社区微型消防站配建缺失、以及覆盖（车辆三分钟可达、半径约1.3km）用地面积不足问题，并明确了未达标配建的社区名称和数量。

在安吉，特色指标的设定更具“生态味”。以生态、绿色、宜居、韧性为发展目标，设置了专用自行车道密度、河岸慢行未贯通长度、消除地下市政基础设施隐患点数量、林荫路覆盖率、公厕配置密度、再生水利用率等内容。

指标已定，这场关系宜居、韧性、智慧城市的城市体检，已从顶层设计出发，根系蔓延到城市的角角落落。

体检+更新，让城市保持活力

城市体检的目的是为了城市更新。

根据住建部的通知，建立城市体检机制，将城市体检作为城市更新的前提，依据城市体检结果，坚持尽力而为、量力而行，统筹推动城市更新工作。

采集准确可靠的数据，这是住建部赋予宁波、安吉等地试点的题中之义。体检的根本目的是为了治疗“城市病”，从宁波和安吉的双重使命可见一斑。

宁波是全国首批城市更新试点城市，又入选深化城市体检工作制度机制试点城市，成为 “双试点”之城。安吉是浙江省首批城市更新试点，也入选深化城市体检工作制度机制试点城市，同样成为 “双试点”之城。

宁波和安吉，把体检和更新整合，正在一体化推进。

怎么样用好体检报告？宁波在试点区域，成功治愈了“闲置地”情况。低效闲置用地仿佛一块伤疤，影响城区整体形象。在中河街道的城市体检试点中，发现沧海路、贸城路交叉口有三块闲置地，总面积超过9000平方米。

一边发现问题，一边提出解决方案实现地块更新。“考虑到周边居民的休闲需求，我们正在制定方案，同步争取到1000万元资金，打造成周边社区居民的口袋公园。”徐莎莎表示。

以片区为突破，体检更新一体化推进。“我们希望通过城市体检，全面发现问题，通过城市更新，统筹解决问题，节约社会成本。”陶镕表达了初衷，比如，老旧小区更新，体检获得小区停车位不足、小区道路、各类地下管线的数据，一次性对这些问题进行更新改造，可以避免重复开挖的情况。

安吉正在开展历史上规模最大的城市有机更新专项行动，同样把体检发现的问题作为城市更新的导向。“本次体检试点工作中，我们把城市‘体检+更新’紧密融合，将体检发现的问题作为城市更新的重点，从而推动体检工作与更新工作深度融合。”安吉县住建局总工程师钟强说。

在城市更新中，以城市体检报告为依据，更能反映群众呼声。比如，安吉县人民医院改扩建项目。一个方案动迁，拉开城市框架。另一个方案，原址改扩建，老百姓更加便利。“我们设置了体检问卷，听取老百姓的需求，最终经过人大政协等层层讨论，决定原址扩建。”钟强表示，通过精细化设计，改扩建后的人民医院布局进一步优化，功能进一步完善，实现能级提升。

“城市体检针对现有建成区发现问题、提出建议。如今的体检指标越来越细，简单来说更聚焦居民身边的事，类似供水水质、燃气安全、停车便利等等。”陈信表示，这意味着，未来的城市更新会更具体，让百姓的安全感、幸福感、获得感变得更可感。

城市体检，浙江两地的方案颇具温情，将推向全国，让生活在城市里的人们看见美好。

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