38条“数据高铁”飞驰

厘清过去的数字资源，是为了更好面向未来的开发建设。

低水平重复，曾是各地数字化应用开发建设中的一个共性问题。IRS建立后，各地对数字化项目的立项、建设、绩效评估等，纳入流程管控，对照现有的“一本账”，有效减少了重复建设问题。

今年8月底，在IRS试用期间，金华市就开展电子政务项目预审，通过IRS应用目录，对市本级24个部门申请的62个拟建项目开展应用查重。发现有11个项目与存量项目存在主要功能的重复，经审定后，这些项目不纳入立项。部分功能重复的30个项目进行预算核减。据统计，最终，总预算核减率59.8%，节约经费9658万元。功能重复的项目可以通过应用、组件、数据共享的方式，重复使用，不需要再投入大量的资金。

资金节省的背后，是IRS带来的数字资源高效共享。浙江从2002年提出“数字浙江”建设目标，到“最多跑一次”改革、政府数字化转型的过程中，已经形成了一系列数据共享的机制，打通了不少部门间的数据壁垒。但这些并不足以支撑这场全方位、系统性的数字化改革。对此浙江参与过信息化建设的干部最有感触——以前主要靠各部门、领导牵头“协调”，现在是各单位“协同”。一字之差，折射数字资源配置方式之变。这背后是数据共享机制的完善和技术的迭代升级。

据蒋汝忠介绍，在IRS的设计之初，就明确了“开门建系统”的理念，全省统建，市县共享，通过构建应用统筹协调机制、组件共建共享机制、数据资源高效配置机制、云资源高效利用管理机制，最大限度避免“孤岛”的出现。在每一个看似简明扼要的机制形成背后，都是各地各部门专班化运作，几经磋商而成。

如果说各类共享机制，逐渐将一个个“数据孤岛”连成了大陆。那么创新数据共享技术手段，破解传统技术架构下数据共享不及时、不完整等问题，就相当于为这片“数字大陆”建设了“数据高铁”，让数据跨部门、跨层级、跨业务分秒间可达。据介绍，我省已经为省内156个各不相同的系统建设了38条“数据高铁”，1008类公共数据可实现分钟级共享。这些数据针对的都是群众企业办事、政府应急管理等最高频的共享需求。

群众或许肉眼看不到“数据高铁”的飞驰，但它已经深入到我们生活的角角落落，在一个个日常的小细节中，为我们带来高效和便捷。比如，现在在宁波有社保缴费记录的市民在杭州办理公园卡，办卡人只需提供身份证或市民卡，杭州公园管理中心就可通过IRS直接申请调用宁波市人社局的社保数据，符合相关要求的，即可办理杭州公园卡，享受杭州本地市民优惠政策。

“通过数字化改革，打破了原先各类政务信息系统的属地化、层级化管理的界限，形成全省域政务数字资源高效配置的新格局。”省公共政策研究院教授蔡宁说。

建设数字资源“大超市”

不同于传统的资源要素，数据不仅不会因使用而受损，还会在使用中产生更多数据，并通过共享实现增值。《浙江数字化改革总体方案》明确：“要在确保数据安全的前提下，最大程度地开放数据资产，促进数据关联应用，激发数据生产要素对经济社会的放大、叠加、倍增作用。”

通过IRS，浙江积累的数字资源得到更快速地共享和推广，从而在更大范围内发挥作用。

在今年数字化改革中，仙居县针对当地的杨梅产业，开发了“亲农在线”，为农户提供涉农补贴、农技咨询、掌上开票等服务，成为了梅农们的“心头好”。借助IRS，台州市农业农村局将“亲农在线”向柑橘、文旦、青蟹等台州的特色产业推广，升级打造全市统建应用，探索全链条普适惠农服务解决方案，全面赋能台州市农业发展。

“一地创新，全省共享”是浙江数字化改革项目建设的一条重要原则。为了更好地推广数字资源，IRS搭建了一个全省政务数字资源的“大超市”，海量的数据、应用、组件、云资源，摆放到虚拟的“货架”上。在这个“大超市”里，各地各部门可享受“购物车式”的申请服务，数字资源就能实现跨部门、跨地区、跨层级的高效共享、开发利用，资源流通和利用效率大幅提高。

充分利用这个“大超市”，宁波市不仅节省了数字化应用的建设时间，还大大节省了开发的资金成本。“宁波市危化品全链条风险智控场景”是针对危化品管理的一个数字化应用，涉及13个部门。应用开发过程中，复用了此前其他应用中的电子运单管理、运输管控、问题发现闭环处置、危险货物管理功能等模块，建设费用节省三分之二，建设周期缩减6个月。

“IRS是对传统政务信息系统建设、管理模式进行了颠覆性重塑。如果说过去的政务信息系统开发是‘作坊式’的，那么现在就是‘工厂化’的。”蒋汝忠说，IRS中构建了一套完备的数字资源“生产线”，全省数以千计的政务部门、开发单位，都可灵活复用各地各部门已开发的数字化工具和组件，高效开发集成信息系统。

记者看到，在IRS上，各地各部门、开发单位的工作人员，只需简单点击搜索，就能罗列出大量的数据以及组件，工作人员能参与到数字资源生产、展示、申请、使用、发布、运营运维等环节。“这体现了系统的开放性，也增加了建设的活力。”金华市大数据局一名工作人员说。

当然和所有的系统一样，刚刚降生不久的IRS并非完美，仍需要不断地升级完善。比如，在“一地创新，全省共享”的路径上，还有待进一步畅通。省级与市级、市级与县级、县级与县级之间的统筹工作还需加强，“一本账”的示范引领作用还要进一步发挥。好的场景应用，提炼复制推广力度还需要制度上的保障。

回顾“数字浙江”建设的历程，当年绘下的蓝图正在不断成为现实。以IRS为代表的浙江数字化改革成果，也将在不断迭代升级中，为社会生活、城市治理等各方面带来模式创新与方式重塑。

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