迫于“救市”的无奈之举

免门票政策的出台不是一个简单的过程。“门票背后有多个不同的利益主体，”张家界旅游从业者告诉《中国新闻周刊》，“当地村民向景区流转土地，门票收入有他们的一部分，他们不愿意免费开放。”

张家界大峡谷曾在2021年11月10日至2022年2月28日对张家界市民免费开放，效果喜人。王伟国介绍，张家界大峡谷景区创立18年来，接待的张家界本地游客总共只有22万人次，但在去年的免费开放政策后，短短三个月时间就超过了历史总量，接待了将近30万张家界市民。

王伟国说，在此前针对本地游客免门票政策取得效果后，公司内部在今年初就讨论了全国免门票的措施，但政策出台还是经过了较长时间的反复权衡才正式实施。“没人来，肯定没有收入；有人来，或许还有二次消费。”王伟国说，免门票也意味着企业要承担门票的损失，公司管理层也有不同看法，“最终还是决定试一试”。

出台免门票政策也有着地方政府的支持。汪涌对《中国新闻周刊》表示，张家界每年都有惠民旅游政策，今年相关政策更多，优惠政策是在市委市政府、市委旅游工作委员会办公室的安排下，拿出方案、征求各景区意见，达成共识后才出台的。

各地“救市”背后，是旅游业受疫情反复影响的困局。三年来，多个景区遭遇了不同程度的损失。根据上市公司张家界旅游集团股份有限公司披露的报告，2019年，公司全年共实现接待购票游客人数为618.27万人次，在2021年，这个数字降到311.05万人次。武夷山主景区旅游收入也下滑明显，前述负责人告诉《中国新闻周刊》，三年来公司处于持续亏损状态，员工大幅降薪，经营压力大。

2021年暑期旅游旺季，张家界一度复苏。汪涌介绍，2021年1至6月，张家界旅游整体营收情况已经恢复到了2019年的90％，并将全年目标由完成2019年的80％，调整为至少与2019年持平。但在7月底，因出现输入确诊病例，导致随后一个月的全城静默，下半年旅游业受到打击，未能完成持平的目标。

作为旅游城市，张家界旅游行业收入占比达到当地地区生产总值（GDP）的70％以上，旅游行业深刻影响着当地经济。在张家界市政府官方网站公布的数据中，全市2021年GDP增速在第三季度迅速下滑，由第一季度、第二季度的11％左右下滑至6％，并在第四季度降至4.5％。

有熟悉张家界旅游行业的人士称，除天门山有所盈利外，当地多个景区在2021年略有亏损。对于民营企业而言，在经营紧张的情况下，董事会很难批准营销预算，利用免门票政策扩大市场是不得不选择的出路。

景区营销手段主要通过直销和旅行社分销，过去旅行社分销占据重要比例，景区需要旅行社分销到各个层次的客群。有熟悉张家界旅游的人士透露，景区向合作的旅行社提供多项优惠，方便旅行社拓展市场，旅行社分销所需的获客成本相对高昂。在此过程中，旅行社要与其他地区、景区的旅行社打价格战，导致恶性竞争。

此外，旅游行业长期存在“负地接”产品，即通过不合理低价招揽游客，在旅途中通过欺骗、诱导甚至强迫手段胁迫游客购物。在传统旅行社经营模式中，旅行社分为组团社和地接社，前者负责招揽旅客，后者负责接待、服务。“负地接”指为了抢客源不断压低价格，导致收客成本高昂的形式。“每个地接社给收客旅行社的成本就要700~800一个人，这个钱他们必须赚回来，所以就会导致体验不好。”

不过，长期来看，景区仍然需要旅行社招揽游客。张家界大峡谷位于张家界市慈利县，距离市区约60公里。由于大峡谷相比天门山、武陵源等景点离市区路程远，旅行社送客成本高，导致张家界大峡谷的收客成本也是各个景区中最高的，通过分销渠道来营销压力较大。

另一方面，免门票政策也来源于旅游行业内部的竞争。在山岳类景区中，游客对于各景区门票和交通的价格有直观的印象。除了张家界、武夷山、崂山之外，其周围的黄山、华山等景区也有相应的优惠政策，华山在今年6月1日至6月30日面向全国游客实行免门票，是华山景区20年来首次免门票，黄山则有年票等优惠措施。

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