中央广电总台中国之声

江苏南京，秦淮河穿城而过，是长江下游的支流。近日，受到长江大流量来水和上游降雨影响，秦淮河水位一直居高不下，南京已启动秦淮河流域防汛一级应急响应。南京水务局24日发布洪水黄色预警，秦淮河流域不少地区的步道、树木被淹没。甚至已经有水漫出河堤，渗向周围街道。

就在秦淮河水位吃紧之际，有群众向总台央广新闻热线（4008000088）举报反映，在秦淮河杨家圩大堤内部，还开着多家高档酒吧、餐厅，这些建筑不仅没有规划许可，还涉嫌违反多项水利法规，对大堤的安全更是造成隐患。

高档餐厅在大坝

“肚子里”正常营业

在南京江宁区杨家圩市民公园旁的外秦淮河大堤上，记者看到，上涨的河水已经淹没了河堤外的亲水步道和配套设施。

但在河堤的背水面，胡家花园餐厅、悦品1913等高档餐厅仍然在正常营业。但是他们旁边的几家餐厅已经停业。

△图为仍在营业的餐厅

这些餐厅并不是直接建在大坝之上，而是从坝体的背水面，向内挖了十几米，在大坝“肚子里”营业。

一家餐厅的业主刘先生向记者反映，当时他看到招商广告，就和大坝的建筑方南京江宁城市建设集团有限公司签署了租赁合同经营餐厅。一开始出具的合同都很正规，但几年后，接到了南京华润燃气要求整改煤气设施的通知书，需要江宁城建集团提供材料时却发现，江宁城建集团支支吾吾，找不到相关的规划手续。

之后，刘先生查询相关法规逐渐意识到，餐厅原来开在了管理区的“红线”之内。

△图为大坝顶部，右侧红圈内为餐厅

记者实际测量发现，刘先生的店，从店门口到最深处墙壁有12米左右，高约3米，这就意味着大坝背水坡内，存在着多个长12米、高约3米、宽度各不相同空洞，经初步测量，餐厅的最深处，已经到达大坝中线部位。

就是这样的店面，被江宁城建集团以每天每平方米1元的价格，出租给了多家商户。

刘先生每年要交14万元租金，回忆起当时租房子时，江宁城建集团方面还表示：“如果你觉得生意好的话，还可以做露天的烧烤啤酒。”

大坝挖洞建餐厅，是否经过批准？

多方不置可否

对于如此建设情况，有没有经过规划部门的批准？是否会对坝体产生损害？江宁城建集团负责当时建设的吴主任告诉记者，他们只负责建设大坝，上面的附着物不清楚。但他又承认，他们当初想把这里做成酒吧一条街：

吴主任：我们负责大堤景观绿化，上面的固着物不是我们负责的。最早是酒吧一条街，有规划但一直没有成形，效益不是太好，之后弄的小餐饮。

吴主任说，他们建设时觉得没问题，毕竟设计上可抵御“百年一遇”的洪水，但坝体里面挖洞建餐厅，有没有相关规划和审批手续？他却说不清了：

吴主任：那排房子据我了解，虽然是餐饮，但是也是混凝土浇筑的。

记者：按照规划来讲，在能抵御百年一遇洪水的大堤上，能建这种餐厅吗？

吴主任：这个要问具体规划。我负责后期的大堤建设，前期的话，要问问其他的相关部门。

记者又来到江宁城建集团进一步了解此事，负责接待的工作人员说，坝体内的餐厅，的确没有规划手续，这些都是2014年建堤坝时的“临时用房”，至于为什么能一下子“临时”6年还在出租营业，临时用房为何要用混凝土建设？他们同样说不清。

△图为仍在营业的餐厅

南京市规划和自然资源局江宁分局也印证了这一点，在给举报人回函中，规划部门明确写道，秦淮河杨家圩段建设的建筑，没有查到相关审批信息。

△图为大坝和打入大坝内部的餐厅

秦淮河水利工程管理处，作为河道的管理部门，对于关键坝体内存在没手续的建筑知情吗？相关负责人再次给出了“我不清楚”的答复。

秦淮河水利工程管理处水政科的王科长：“你说饭店肯定有，但它有没有手续？有没有规划？这个我不太清楚。因为不在我管辖范围里，你去咨询一下南京水务局。

记者又采访了南京市水务局，对此水务局称要进一步查证，但截至发稿尚未给出回应。

而记者随后通过南京市12345市民热线反映该问题，也没有得到答复。

专家：涉嫌违反相关条例规定

在坝体内部建深度长达十几米的酒吧、餐厅，是否会对大坝产生负面影响？

武汉大学水利水电学院副教授李进平介绍，对坝体的削弱程度要经过实地勘测后才能得出结论。

但在内部建餐厅，已经涉嫌违反了《中华人民共和国河道管理条例》24条，在堤防和护堤地，禁止建房的要求。此外《南京市防洪堤保护管理条例》14条也规定，防洪堤管辖范围内不得建房：

拦洪（设施）都有防汛要求，国家也专门有防汛法，与防汛相关的周边多少米，都有红线，这些范围里不能建房、修路，包括修桥都要经过层层审批，因为影响防洪。

△图为秦淮河水位上涨，已经淹没了大坝迎水面的亲水步道

查询往年报道我们发现，早在2014年，也即杨家圩大堤建成那年，就有南京本地媒体报道江宁城建集团在没有规划手续的情况下违规开展酒吧、餐厅的建设。

当时，原江宁区规划局已经确认，建筑没有手续，而江宁城建集团承诺将“将责令施工队暂停施工，等相关手续完善以后再重新开工。”

然而6年时间，当年承诺的手续，依然没有补齐。

作为“临时建筑”的餐厅酒吧在当前已经洪水黄色预警的时刻，依旧在营业，江宁城建集团也靠着出租房屋赚了六年租金。

大堤“肚子里”建餐厅，监管部门有何作为？对防汛抗洪有多大影响？事件进展，中国之声将继续关注。