我国在境外190多个国家和地区设立企业超5万家，对外投资存量连续九年保持世界前三。7月1日起施行的《国务院关于对外投资的规定》作为对外投资领域首部行政法规，不仅维护了投资者的安全与正当权益，为出海企业参与国际合作竞争提供了有力的法治保障，同时也有效保护了国家安全和发展利益。这部新规如何“护航”越来越多的中国企业“出海”？本期《新闻1+1》连线商务部国际贸易经济合作研究院研究员周密，带来解读分析。

对出海企业实施全过程监管的必要性是什么？

商务部国际贸易经济合作研究院研究员 周密：“全过程”的含义非常关键，很多外国朋友说中国企业在我们这投资，你们如何管理。以前确实缺少相应的管理模式。对于企业我们只是在投资之前进行管理，之后可能有一些义务，这些义务有些企业没有完全遵守。

第一个原因是我们需要更加全面了解中国企业在全球投资的进展。这个进展对于未来更好去做相应政策设计，和相应的东道国沟通非常关键。

第二个原因是在于企业的投资活动相对比较长期，对外贸易和投资相比是很短期的，就是贸易交割，交割完就会结束。但是对外投资可能是几年或几十年，甚至更长时间。那么这时候企业与东道国之间就可能存在利益差别，这种差别能不能靠企业自己进行协调，有时候是很困难的。所以我们企业在海外投资的时候特别需要政府在后面帮助，进行协调。

第三个原因是这些投资的创新是非常迅速的，很多企业投的都是新行业，新领域，缺少相应的规则。如果我们不跟进，只靠企业很难建立合理的规则和制度。这需要我们进一步加强政府与企业之间的协调和配合。

如何理解“既设门槛、又亮工具”的制度设计？传递了怎样的政策信号？

周密：我觉得“既设门槛、又亮工具”的制度设计非常重要，现在WTO是一个针对贸易的规定，但是关于投资没有一个共用的国际规则。企业会面临一些问题。比如我们在WTO中非常重要的非歧视原则。针对异国的企业和其他国家企业应该采取同样的做法，中国是这么做的，但有些国家不是。他们设置了对于中国企业的歧视性待遇，比如中国企业要来投资，要进行审查，而这个审查可能更难，要求更高。这些行动对于中国企业是非常不利的。我们出台这样的规定，而且非常明确列出可能会采取的工具，是告诉全世界我们需要公平对待，一旦出现问题时，政府可能会帮助企业讨公道。这个工具并不是限制企业，把这样的规定明示，告诉我们企业可以寻求相关支持。

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