变“中心的边缘”为“边缘的中心”

尽管我国区域一体化发展取得显著成效，但实践中受地区分割保护和行政壁垒的影响依然较大，仍面临较多难题。

吴运年提到，当前区域之间“边缘地带”客观存在。这些地带往往承担着区域板块间“拉链”或“纽扣”的重要功能，然而由于远离区域行政中心、发展基础较差，通常是“中心的边缘”。

他说，从推动主体来看，省际毗邻区域合作成效明显的区域战略多是自上而下开展的，较多由地市级以上层面所主导，像叶集、固始这种以县域为单位、自下而上的跨省合作尚缺少有效探索样本。此外，从合作关系上看，当前国内大多数地区的合作都是“先发带后发”“一方提供要素、一方导入项目”的协同发展模式，缺少经济欠发达地区的合作样本。

“叶集与固始的合作，是对中部地区省际之间毗邻地区发展路径的探索，也是我们探寻变‘中心的边缘’为‘边缘的中心’的机制、方法、路径的尝试。”吴运年说。

贾若祥表示，叶集和固始共建“新城”，需要完善两个核心功能：一是聚产，二是聚人。他说，产业是聚人的“梧桐树”，产业发展越好，提供的就业机会越多，就会形成集聚人口的“强磁场”。叠加不断完善的公共服务，将推动农业转移人口安居，从而带动区域高质量发展。

近年来，叶集、固始两地签订了战略合作协议，围绕产业协同、项目共建等领域开展务实合作，聚焦“一河两岸一座城”，以叶集主城区和固始史河湾发展改革试验区为主体，建设皖豫边界一体化新兴之城。对等成立“叶集—固始皖豫边界‘一河两岸’共同富裕协作区”工作领导小组，建立双方区县党政主要负责同志联席会商机制，每半年至少召开一次会议，由双方区县轮流主持。

周丽丽指出，叶集、固始跨省合作虽前景广阔，但也面临潜在风险。行政层面，跨省税收分成、GDP核算易引发争议等；产业层面，两地均以木竹加工为主导，可能引发资源内耗；公共服务层面，可能存在教育资源挤占问题，如固始学生挤占叶集教育资源等。

吴运年也提到了两地在合作中存在的一些现实困境。在土地管理方面，由于上级并未因两地共建合作产业园区而给予新增土地指标，两地都在积极争取，同时在城镇开发边界内土地开展园区规划建设。

他说，当前面临的主要问题有规划一致性问题、投入产出机制问题以及要素保障的问题。对此，目前两地正在编制《史河两岸（叶集—固始）一体化发展概念规划和重点地区城市设计方案》；组建固叶协作投资发展有限公司，明确两地在投资、运营等方面的成本分担比例以及利润分配等方面的利益共享方式。“要素保障还需要在合作区发展中逐步争取、逐步实现。”

贾若祥认为，两地可推进区域利益共同体建设，增强跨行政区政策统一性、规则一致性、执行协同性，探索建立跨区域产业转移、重大基础设施建设、园区合作等成本分担和利益共享机制，示范带动皖豫融合发展，形成可推广复制的跨省合作经验。

周丽丽指出，可借鉴京津冀、成渝经济圈成熟经验，建立长效风险防范机制。创新治理模式方面，探索经济区与行政区适度分离改革；利益共享机制完善上，通过税收协同，共建园区成本共担等方式，确保两地利益均衡；公共服务协同推进中，可扩大医保同城化试点，动态调整学位供给等。

此外，《规划》提出，到2028年，合作区内协作共兴的现代产业体系初步形成。吴运年表示，在产业整合及产业集群构建方面，两地将立足林果基地、产业园区资源优势，串联产业要素，重点打造工业、果岭、旅游廊道，推进史河航道建设，强化产业集群效应。

不过，周丽丽提醒，当前合作区建成现代产业体系的最大制约是产业能级与交通短板。叶集家居产业面临转型压力，固始企业以中小板厂为主，集群竞争力不足；史河航道未通航，木材运输需经六安港中转，导致企业年物流成本显著增加。

对此，她建议，在产业链升级方面，以5平方公里皖豫产业示范园为载体，叶集聚焦研发与高端制造，固始承接配套生产，共同开拓智能家居、新能源汽车材料新赛道。在基建方面，加快推进南信合高铁、固叶金城际铁路及史河复航工程，打通长三角—中原物流通道。同时，联合开发生态旅游廊道，如大别山风景道等，发展特色食品加工业，推动“木业经济”向多元产业转型。

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