变“中心的边缘”为“边缘的中心”

中国新闻周刊消息 皖豫交界处，一座288米长的陈淋子大桥横跨史河，河东是安徽省六安市叶集区，河西是河南省信阳市固始县。

三十多年前，《河南日报》曾刊发《一桥之隔两个天地》一文：站在大桥上，每天早晨，可以看到匆匆的人群几乎都由西往东，有的拉一车竹子，驮一捆苎麻，有的提篮鸡蛋，拎着口袋……河东生机勃勃，河西萧条冷落。

如今，大桥依旧繁忙，但两岸的差距已逐渐缩小，取而代之的是更紧密的经济互动和人员往来。

日前，安徽、河南两地发展改革委联合发布《叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区发展规划》（以下简称《规划》），为打造“中原—长三角”产业合作先行区按下启动键。按照规划，两省将在此打造一座人口超50万的新兴中等城市。

据了解，这是中部地区省际之间第一个县级合作区。叶集、固始的合作一直备受两地民众关注，在相关新闻报道下面，有固始网民调侃可以将固始纳入叶集管理；也有叶集民众呼吁整合两地行政资源，实现区域统一规划。但总的来看，两地民众对一体化发展抱以较大期待。

值得注意的是，由于皖豫两省在政策体系、管理机制、行政架构等方面存在客观差异，加之县域层面自下而上的跨省合作缺乏成熟经验参照，因此其合作发展备受业内关注。

“一园、一城、一区”

作为中部地区省际之间第一个县级合作区，其合作区范围为叶集区和固始县全域，总面积3514平方公里。其中，叶集区域面积568平方公里，2024年常住人口21万人，实现地区生产总值95.47亿元；固始县县域面积2946平方公里，户籍人口179.2万，是河南省第一人口大县，2024年地区生产总值为459.74亿元。

根据《规划》，合作区将共同发力“一园、一城、一区”。“一园”，即在叶集经济开发区和固始县史河湾试验区范围内，建设一个5平方公里的皖豫产业合作示范园；“一城”，即共同推进叶集主城区与固始县史河湾生态新城全方位融合建设发展，在皖豫交界地区打造一个人口超50万的新兴中等城市；“一区”，即携手建设皖豫边界“一河两岸”共同富裕协作区。

《规划》明确，到2028年，合作区内现代产业体系初步形成；至2035年，共建“一河两岸一座城”的愿景基本实现。

在《规划》中，“打造一个人口超50万的新兴中等城市”备受关注，不少网民猜测要在皖豫交界地区新建城市。

六安市叶集区发展和改革委员会副主任吴运年在接受中国新闻周刊采访时表示，并非要新建城市，而是依托现有区域实现人口增长，范围涵盖叶集全域及固始毗邻乡镇，目前该区域常住人口40余万。

吴运年表示，叶集区的区域小、人口少，城市基础设施欠账大，区域发展空间不足、劳动力资源不足等制约因素凸显，而固始县为河南省第一人口大县，拥有人口近180万，有超70万人在外地务工。史河湾试验区距固始县城较远，获得的资金、项目等政策红利少，相比之下其基础设施建设相对落后，基本公共服务、产业发展受叶集区辐射和带动明显，“开展毗邻合作，可以优势互补、互惠互利，是两地人民群众的共同心愿。”

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