3. 胡春华振兴粤东西北

在广东提出振兴粤东西北、广西向东主动融入“珠三角”的背景下，两广合作推动珠江-西江经济带建设，就水到渠成。

至于成效为何一直不大，固然有上述广西自身战略选择的问题，但广东的态度也有疑虑。

典型的案例是高速公司，南宁到广州的高速公路。公开资料显示，南宁到梧州段早在2008年底就全线通车，然而由于广东这边要修的、梧州苍梧到广东云浮河口段迟迟未能修通，所以南宁到广州的高速直到2010年6月才最终通车。

还有南宁到广州的高速铁路。目前广西境内已经通车运行，但由于广东境内工期落后，全线通车要到年底。

实际上，在广东看来，这些通道开通滞后，很大程度上是由广东本省省情所致。长久以来，广东的引擎和核心是“珠三角”，而包裹珠江三角洲冲积平原的则是粤东西北山区12地市。这些地市经济状况、城市面貌普遍不如与之接壤的其他省份的城市。这也好理解，“周边省份把跟广东接壤的地方作为前沿来发展，可是我们这些地方对于广东却是后发展的边区。”肇庆市一位政府官员告诉21世纪经济报道记者。

故而，在他看来，广东对接周边省份的路相对滞后，不应当理解为是广东的“故意”，而是当地心有余而力不足。

事实上，自胡春华履新广东后，正在着力解决这种严重的区域发展不平衡，提出振兴粤东西北的省域均衡发展战略。

在广东提出振兴粤东西北、广西向东主动融入“珠三角”的背景下，两广合作推动珠江-西江经济带建设，就水到渠成。

4. “对价”：湛江茂名纳入北部湾战略

广东也希望借支持珠江-西江经济带示好广西，从而让广西的北部湾经济区带上广东粤西的湛江、茂名一起发展。

去年8月，广东省委书记胡春华和广东省省长朱小丹带队的高规格党政代表团到访广西时曾表示： “广东将全力支持珠江-西江经济带建设，也希望粤西地区的湛江、茂名能够融入到广西北部湾经济区的发展当中。”

对广东而言，加入《珠江-西江经济带规划》除了直接带动粤西北地区发展之外，也将为珠三角争取更大的经济腹地。

在今年全国两会广东开放团组会议上，全国人大代表、广东省发改委主任李春洪表示，沿珠江西江通道在国家总体战略布局中很重要，国家在新的区域经济带和新型城市化发展战略布局中，应该增加沿珠江西江通道作为横纵之一。

在李春洪看来，建设珠江西江经济带可以更好地发挥珠三角龙头带动作用，促进珠三角地区产业转型升级，让该区的产业、资金、技术、人才、管理与西部地区的资源、能源、生态、劳动力等优势互补。

此外，珠江西江“黄金水道”开通后，广东佛山、肇庆及珠海能够承接大西南货物转移；而如果把视域放得更宽一些还会发现，以广州为龙头的珠江-西江经济带建设将强化广东在泛珠合作中的资源整合顶层地位。

在这些宏图背后，对于广东而言，积极介入珠江-西江经济带发展，还有一个重要意图是保障上游稳定的清洁来水。2003年，西江上游由于干旱来水较少，珠江三角洲咸潮涌入，1500多万人饮水安全受威胁。而就在去年，西江上游支流贺江发生重金属污染事件，也震动珠三角，为此，广西自治区书记彭清华曾专门向广东道歉。

曾深度参与编制《规划》的广西官员接受21世纪经济报道记者采访时坦言，规划编制中，广东最关注的是生态，而广西最关注的是发展。“广西是要填饱肚子，广东是要研究怎么吃好。”

“上游要发展，必然带来一些环境问题，过去广东只能是拜托广西加大环境监察，但今后在流域的统一规划下，可以使得上下游产业更合理布局，从而减少环境问题。”广东水利人士告诉21世纪经济报道记者。

5. 总理的“流域经济学”

随后李克强到访广西，提出 “把广西打造成为西南、中南地区开放发展新的战略支点”的意图，被认为是该《规划》出台的“临门一脚”。

在2008年广西提出打造西江“亿吨黄金水道”战略后， 2009年国务院发布的《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》进一步提出，要加快西江黄金水道开发，提高通航能力，形成综合交通运输体系，抓紧研究制定西江经济带发展规划。

“这就好比是先修了路，然后开始琢磨怎么通过这条路带动沿线致富。”在广西“黄金水道”办工作多年的某部门负责人告诉21世纪经济报道记者。

2012年，广西正式出台《广西西江经济带总体规划》。此后，广西官员也曾在多个场合向高层进言，希望能将其上升为国家战略。“但最后还是被否了，上面认为，已经不可能再为单独一个省出台国家层面的规划。”上述负责人回忆说。

此路不通，广西遂谋划将广东、乃至云南贵州纳入规划。2012年12月，在海南召开的第八届泛珠三角区域合作行政首长联席会议提出，滇黔桂粤港澳要加强沟通合作，联合争取国家发改委牵头在国家层面组织编制《珠江-西江经济带发展规划》，推动珠江-西江经济带建设上升为国家战略。

紧接着，广西在2013年的全国政协会议上提交了“加快推进珠江-西江经济带建设”的提案。该提案随后从全国政协收到的近6000件提案中脱颖而出，被列为当年五件重点督办提案之一。

去年7月，国务院正式批准的2013年区域规划审批计划中，珠江-西江经济带规划在7个计划审批的区域发展规划中排名第一。

随后李克强到访广西，提出 “把广西打造成为西南、中南地区开放发展新的战略支点”的意图，被认为是该《规划》出台的“临门一脚”。

据广西自治区主席陈武向媒体透露，李克强当时已经表态支持这一规划，并指示两广尽快编写上报。

事实上，在今年的中央政府工作报告中，李克强就提出要“把培育新的区域经济带作为推动发展的战略支撑，要谋划区域发展新棋局，由东向西、由沿海向内地，沿大江大河和陆路交通干线，推进梯度发展。”这一信号又给珠江-西江经济带吃了一颗“定心丸”。

“今年7月8日，李克强总理签发了规划，与他去年来广西、并对珠江-西江经济带表态，刚好是同一天。”曾全程参与规划编写的一位广西政府官员回忆说。