资金有保障，还将带动有效投资

老旧小区改造不容易。

难点一是一些改造工程“伤筋动骨”，尤其涉及入户改造的，会在一定程度上对居民生活造成影响。如何协调居民意愿、推进改造工作，需要下大功夫。

“实践中我们发现，老旧小区改造施工最大的难点并非改造本身，而是如何与居民协商。”中建二局北京通州云景里旧改项目经理唐华告诉记者。

如何破局？项目团队最终药方是增添“楼栋管家”。“我们经过协商，选派了8名懂业务、善于沟通的施工人员作为专职楼栋管家，每人负责2栋楼的居民协商事宜。我们还开发了应用协商共建议事小程序，方便居民线上反馈问题。在小区内部，我们也建立了居民协调服务中心，让居民随时能和项目人员面对面沟通，既加强理解，也方便推进工作。”唐华说。

业内人士认为，顺利推进老旧小区改造，除了施工方应加强与改造对象的沟通合作，还要健全长效管理机制，巩固提升改造成效。

难点二在于资金。这些改造项目，谁来出钱？

“推进城市更新的钱，通常来自四个渠道。”王凯说。一是财政资金。通常来说，老旧小区改造、地下管网更新等基础性投资，多年来都由财政出钱。二是金融机构、银行，发专项债用于城市更新方面项目。三是社会资本，他们通过参与一些更新改造项目获得收益。第四个是产权人，比如住户参与自己老房的原拆原建等。

“十五五”时期老旧小区改造，资金也有相应保障。国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏表示，2025年，国家发展改革委设立中央预算内投资城市更新专项，重点支持城镇老旧小区改造、城市危旧房改造等城市更新项目建设，2026年安排资金规模为970亿元，推动改善居民居住条件，完善公共服务设施，惠及居民户数约800万户。

推进老旧小区改造，背后也蕴藏着市场机遇。关鹏表示，在“硬投资”方面，“十五五”时期，将按照“统筹规划，突出重点”“先急后缓，分步实施”的原则，优先支持城镇老旧小区改造、城市危旧房改造等公共安全和民生保障类工程，更大力度服务民生。

“这几年，明显感觉到老旧小区改造需求提升，这为我们这类企业创造了新的增长机遇。”贵州中航电梯有限责任公司销售中心主任刘琦说。《规划》发布后，中西部地区的城镇老旧小区将迎来一波更新，公司加装电梯业务有望稳步推进。

“‘十四五’时期，全国累计开工改造城镇老旧小区24万多个，而‘十五五’目标定为11.5万个，数量看似减少，但投资带动性或将更强。”广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉说，“此轮城市更新工作，不仅聚焦老旧小区改造常见的配套基础设施提升，也强调推进完整社区建设，完善社区的养老、托育等公共服务，这些改造，有望带来更大的市场增长空间。”

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