英军战斗力不济是众所周知的事情，英国的航空母舰、主战坦克甚至核潜艇都经常出现机械故障

这意味着英国自1998年“WE.177”战术核弹退役后再次具备空基核打击能力。这将是英国乃至北约几十年来核态势的重大变化

今年6月，英国政府先后发布新版《战略防务评估》和《国家安全战略》，一再突出英国面临的外部威胁和战争风险，要求英国社会为迫近的战争做好准备。

在乌克兰危机久拖不决的背景下，欧洲国家普遍存在“安全焦虑”，也时常渲染“战争威胁”，但像英国这样将其写入国防和安全战略的却比较少见。这表明英国的安全观和国防理念发生了重大转变，要求英国国防系统以战时速度创新，以打赢现代战争为目标全面提升实战能力。

英国政府强调，“全面备战”旨在加强应对来自俄罗斯的“紧迫威胁”。不过，不少分析指出，英国急于“重新武装”，也是因为担心美国政府不再为欧洲盟友提供安全保障。

渲染战争风险加剧

《战略防务评估》报告称，“英国面临自第二次世界大战以来的最具挑战性和最复杂的安全环境。”《国家安全战略》报告则警告，在“战时”情景下英国本土恐遭受直接威胁，英国被迫使用军事手段回击的可能性越来越大。这两份报告均渲染英国面临的战争风险加剧。

2024年1月，时任英国陆军总参谋长帕特里克·桑德斯将军在一次军事会议上将英国人民描述为“战前一代”，称他们不得不做好“与日益咄咄逼人的俄罗斯作战”的准备。时任国防大臣格兰特·沙普斯表示，英国正在从“战后世界转变为战前世界”。

最新版的《战略防务评估》称，英国处于一个更有可能“与对手直接对抗”的世界中，并直言不讳地称俄罗斯对英国构成“迫在眉睫的威胁”。

尽管俄罗斯的军事实力因俄乌冲突受损，但北约秘书长马克·吕特警告说，俄罗斯可能“在五年内”对北约成员国使用武力。《战略防务评估》呼应了这种说辞，称“俄罗斯正在使用远程无人机、巡航导弹和弹道导弹等瞄准英国的军事设施和关键基础设施”。其潜台词是，如果战争来临，英国本土可能遭受直接打击。

此外，《国家安全战略》渲染核扩散甚至核战争的风险也大大增加，称俄罗斯多次发出使用核武器的威胁，“中国前所未有地进行核扩张”，而历史上维护战略稳定和降低核风险的机制未能跟上不断变化的安全形势，因此，应对核战争的挑战“甚至比冷战时期更为复杂”。

《战略防务评估》强调科技改变战争模式，指出人工智能、量子技术和工程生物学等新兴技术正在深刻改变战争。英国密切关注乌克兰战场的局势发展，从中吸取经验教训：低成本武器能够摧毁或消耗昂贵的军事能力；俄乌冲突中无人机造成的死亡人数已经超过了传统的火炮。该评估报告总结说，技术创新对于保持“领先对手”至关重要，谁能最快地将新技术应用于武装部队，谁就能取得胜利。

《战略防务评估》批评英国并没有为战争做好准备，指出英国国防基础能力“空心化”，存在国防采购效率低下、武器生产能力严重不足、军队人数持续下降以及对数字作战准备不足等问题。

其实，英军战斗力不济是众所周知的事情，英国的航空母舰、主战坦克甚至核潜艇都经常出现机械故障。2024年10月，英国议会上院国防委员会发表了一份措辞严厉的评估报告，称一旦爆发战争，英国的武装部队将在“几天内”耗尽弹药，而陆军可能需要十年的时间才能部署一支由3万名士兵组成的作战师。

英国面临的盟友关系也发生了变化，《国家安全战略》含蓄地表示“一些传统盟友正在改变其国际优先事项”“交易主义将愈演愈烈”，这实际是指特朗普政府推进“美国优先”议程，逼迫欧洲盟友提高军费开支。英国与法国牵头组建、旨在为乌克兰提供安全保障的“志愿者联盟”，因美国不愿提供必要的安全支持而陷入停顿。

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