二、扩投资会制造过剩产能吗？

去产能是供给侧结构性改革的主要任务之一。2013年出台的《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》曾总结了产能过剩的原因，如盲目投资、产业集中度低、要素价格扭曲、地方依靠投资的政策。

历经3年多，供给侧结构性改革深化的背景下，如何看待扩投资和去产能？扩投资是要重回“投资刺激”老路吗？

在省政府咨询委员会学术委副主任刘亭看来，产能过剩的概念值得讨论。“相对于竞争力而言，不存在过剩产能。鞋子生产的是多了，但是我生产的鞋是高品质的，那就‘皇帝女儿不愁嫁’。”刘亭认为，“质”是质量，精工制造；“品”是品位，知名品牌。“别看你们的企业不行，但我的鞋子照样卖得动，还会有一个好价钱。”

刘亭说，就竞争力而言，没有计划经济的那种思维——需求只有1亿双鞋子，所以供给如果是1亿200双，那这200双鞋子就是过剩产能。“市场经济就是要保护竞争，优胜劣汰。在这样的秩序下，过剩的应该永远是落后产能、低端产能。”

财政部财政科学研究所原所长贾康也持有相似观点。本报记者曾在许多场合听他发表过这样的观点：真正要去的不是过剩产能，而是落后产能。“一个行业里面，所有产能排列在一起靠下的那部分，在总体有过剩特征的情况下要去，在实际竞争中间落后的没有过剩特征的，要有升级换代的更好的产能去替代。”

从这个角度而言，刘亭提出可以关注和发力的投资领域，传统产业的数字化改造便是其一。“传统产业的数字化改造，这个投资是只少不多，应该大大加强。当然，就像金融一样，它是为实体经济服务的，而不能脱离最终的服务对象自拉自唱、自娱自乐，那样就会变成新经济的泡沫。”

分析历年重大项目集中开工情况，高新技术产业投资都居于比较重要的位置。比如，2018年第二批集中开工项目，高新技术产业工程201个，总投资2987亿元，占比37%。2019年第一批集中开工项目，这一比例上升到41.1%。

以位于衢州的浙江金沃精工年产12亿件高精度轴承套圈及汽车零部件产研园项目为例，浙江轴承产业量大，但高端轴承生产能力稀缺。金沃精工这一项目瞄准的是高精度轴承套圈，将应用于高铁等。该项目对助推衢州市成为具有国际影响力的轴承套圈研发和制造基地具有重要意义。

类似金沃精工的一批项目投产后，因其产品技术含量相对较高，附加值亦随之提升。显然，如果在产业升级、技术方面加强投资“补短板”，这样的投资不仅不会造成产能过剩，而且在国内形成有效的生产能力以后，还可以增加出口。

三、扩投资会加重政府债务吗？

根据浙江省政府办公厅2018年4月印发的《浙江省人民政府关于印发浙江省“4＋1”重大项目建设计划（2018—2022年）的通知》，5年内，我省将谋划推进301个标志性、引领性的重大项目，5年计划完成投资2.95万亿元。

在交通网络方面，浙江的目标是：基本建成省域1小时交通圈、市域1小时交通圈。全省新增轨道运营里程2000公里，建成高速公路1000公里，建成内河航道300 公里……新增民用机场旅客吞吐能力5400 万人次。

可以想见，一个便捷的交通网背后是何等量级的投资。

梳理历次集中开工项目，交通等基础设施建设投资体量都相当大。联系到当下不少交通基础设施或多或少存在依赖政府财政投资的情况，巨额资金投入，“钱从哪里来”的问题自然引人关注。

当前，民间投资活力有待提高。一个突出表现是，许多符合有效投资要求的项目并不能成为兴奋点。比如，停车位的稀缺已成为我们城市的通病。有学者统计，中国城镇对停车位的缺口，可形成5万亿元投资。这是适应人群需要、缓和社会矛盾的建设事项，应该是属于“有效投资”。可事实上，资本并没有表现出特别的兴趣。

对此，贾康的解释是，经济发展到一定阶段以后，所谓常规投资的边际收益递减已经在普遍、大量发生，一般性的利润导向并不能够充分解决中国追求常规发展中的如愿升级问题。于是，投资领域需要创新发展。

在此背景下，需要寻找一种更好的机制，使得政府必须在一些特定的领域、特定的事项上（比如维护社会公平正义、扶持弱势群体、支持某些战略性新兴产业加快发展等），发挥 “四两拨千斤”的作用。在贾康眼中，PPP就是这种“更好的机制”。

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