02 调出县的转变

加上武义，浙江已有7个山区海岛县调出。2024年机制确立后，浙江首批调出平阳、柯城、莲都；2025年又调出了永嘉、苍南、江山三地。

山区海岛县为何要“减员”？一方面，在政策帮扶和自身实践中，很多山区海岛县在加速成长。

大会现场，省发展改革委相关负责人给出两组数据——

2025年，山区海岛县主要经济指标增速连续四年快于全省，GDP占全省比重超10%，城乡收入倍差收窄至1.8；

今年上半年，山区海岛县GDP同比增长6.3%、高于全省0.6个百分点；规上工业增加值同比增长11.3%、高于全省3.3个百分点。

另一方面，政策要基于前期成效评估、迭代，有成员调出，有助于提升后续政策的精准度和可持续性。

江山去年主动申请“出列”，但城市发展并没有因为调出而变缓。2025年，江山GDP突破450亿元，今年上半年达到208.95亿元，连续两个季度突破百亿元。

作为浙江的老工业基地，江山输配电产业有60多年积淀，产品销往全球80多个国家和地区。这次大会的现场考察点之一，就有一家产业龙头企业——浙江天际互感器股份有限公司。

当前，输配电产业正迎来AI算力扩张、国外电力设施更新等发展风口。企业正在研发的光学互感器就瞄准了算力中心需求。传统互感器体积庞大，新产品更轻巧的同时，测量准确度和范围都有所提升。

“里面不需要铜、硅钢片等贵重金属，只用光纤作为原料。”浙江天际董事长毛赛春说，江山变压器“变”的不仅是电压，更是山区县走向世界的胆魄。

去年，江山输配电产业产值首次突破百亿元。而今新赛道、新市场风起，产业正加速创新升级，力争到“十五五”末实现300亿元产值目标。

以江贺公路为轴心，江山沿着“江贺经济走廊”发展轴重构发展空间。“此前江山有不少企业因空间受限选择外出扩张，有家上市公司差点要去隔壁省投资，重整‘棋盘‘后，我们腾出1.8万亩工业工地，这是我们山区县二次创业的底气。”江山市相关负责人介绍，如今，这家企业的新项目正在建设。

另一个调出县（市、区），丽水莲都区发展得也非常不错，成了这次大会上的典型发言代表。

他们在会上分享了推进“土特产富”链群发展的经验，当地规划打造新茶食、宠物粮、碧湖猪、处州莲、林下藓五大特色产业。

比如茶产业，莲都开发了速溶茶、调味茶、抹茶、茶浓缩液等精深加工系列产品，还将荷叶、夏秋茶变成“金贵”的荷叶超微粉、茶叶抹茶粉，每吨产品价值分别达到约50万元、20万元，夏秋茶利用率从不足15%提升至45%。

这些调出县的实践，传递出一个清晰的信号：调出县要基于自身禀赋积极探索、大胆创新，锻造核心竞争力。这正是动态调整机制想要看到的成效。

03 下一个调出县会是谁

随着武义“出列”，下一个被调出的会是谁？

从调出门槛来看，优化后的最新标准参照三个关键指标：GDP达400亿元，全体居民人均可支配收入达5万元，人均财力达1万元。

参考2025年各地经济数据，现有21个山区海岛县中，GDP在300亿元以上的有8个，350亿元以上的有6个。最有希望被调出的前五位，分别是天台、三门、衢江、仙居、缙云。

记者 祝梅 制图

但GDP只是其中一个维度。人均收入、人均财力是否达标，考验的不仅是发展速度和质量，更突出关注均衡水平。若以三个指标综合评判，下一个谁能“出列”，还存在一定悬念。

“对县域经济发展，浙江强调实事求是，在调出标准的设计上也有一个摸索、试水、迭代的过程。”浙江省发规院区域发展研究所副研究员王艺说，去年迭代后的调出标准除了经济总量、收入水平以外，也同样关注地方财力水平。涵养税源，夯实产业基础很关键。

动态调整机制运行三年，很多人留意到一个问题：从最初的“减三”，到如今“减一”，山区海岛县的动态调整步伐有所放缓。

此前，浙江也公布过目标：力争到2027年，将山区海岛县数量减少至20个以下。这意味着明年，浙江大概率会再新增一个调出县。

比起谁先调出，更重要的是做“减法”的过程。

从这场大会上，记者也捕捉到了信号：山区海岛县要发挥比较优势，找准发力重点，在兴业强县富民上取得突破，更要坚持用改革思维、创新办法去破解发展难题。

有相关部门提出，浙江将实施“改革破题+同题共答”机制，聚焦山区海岛县发展突出短板，省市县三级联动攻坚、一体破题，今年将力争在产业培育、居民增收等重要领域取得探索成效。

“要改变山区海岛县项目生成的逻辑，原先是‘给项目’，现在是引导各地在新的发展形势下找准方向、谋深策划。”王艺分析，山区海岛县寻找新的项目源可以走三条路——

第一条，谋划攻坚独特场景，以自身特色资源禀赋招引项目；第二条，用“项目接续项目”，在原有政策撬动项目落地、形成优势的基础上拓展谋划二期、三期；第三条，用“政策改革撬动项目”，对原有支持政策或重大改革深化落实，谋划新的标志性项目。

纵观山区海岛县梯队，浙江还有多个GDP处于100亿元、200亿元档的成员。对此，浙江的“解法”之一是提升施策精准度。

比如，对居民人均可支配收入低于全国平均水平的县（市、区）也会给予特别扶持。2025年，泰顺居民收入首次超过全国平均，但依然有个别地区低于全国平均水平。

综合来看，下一个“出列”县的归属，并非一道简单的算术题，而是一份综合考量发展质量、均衡水平与可持续能力的“综合试卷”。

而动态调整步伐从“减三”到“减一”的放缓，也未必是坏消息——它恰恰说明，经过几轮筛选后，依然留在名单中的山区海岛县，面临的都是更深层次的结构性难题，需要更耐心、更精准的帮扶，也需要更多链接资源、用好政策、招引项目的主动作为。

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