生活在都市，噪声常常不请自来：车流“呼呼”的穿梭声、工地“砰砰”的打桩声、邻里“哐哐”的装修声……穿透墙壁门窗，钻入耳膜。

前不久，生态环境部发布的《中国噪声污染防治报告（2025）》显示，2024年，全国噪声投诉总量约589.5万件，比上年增加18.9万件。《浙江省噪声污染防治报告（2025）》则显示，2024年全省设区城市共受理噪声投诉件33.3万件，其中社会生活噪声、建筑施工噪声相关投诉占比较高。

噪声污染，不仅是烦心事，更是关乎公共健康、居住品质与城市治理能力的严峻考题。

面对这道考题，最近，《浙江省噪声污染防治办法》公布，绍兴、衢州等市，杭州富阳、宁波镇海等区县陆续发布或开始实施新版声环境功能区划分方案。这相当于画出了“声环境地图”，将城市划分为居民文教区、工业区、交通干线区域等不同区块，并规定相应的“音量上限”。

这张“声环境地图”，能否助力破题噪声治理这一全球性困境？现代城市又将如何设置声音边界？

城市需要一张“声环境地图”

打开杭州市拱墅区声环境功能区划分图，一幅清晰的“声景规划”呈现眼前：不同色块标注出5类声环境功能区，都明确了适用的昼间、夜间的噪声上限。比如，浅绿色为1类声环境功能区，即以居民住宅、医疗卫生等需要保持安静为主的区域，昼间不得超过55分贝，夜间不得超过45分贝——这大致相当于两人轻声交谈的音量。

“这不是一张普通的区划图。”杭州市生态环境局拱墅区分局党组成员郑雷斌表示，“它是噪声治理的依据，更是区域内道路规划、产业布局和社区建设必须前置考量的‘声音说明书’。”

“声环境地图”的出现，源于日益紧迫的噪声污染难题。专家介绍，短时间的强烈噪声可能直接损伤听力，而长时间暴露于强噪声环境中则会带来失眠、焦虑甚至更深远的身心危害。

2022年6月5日起施行的噪声污染防治法将噪声明确划分为工业、建筑施工、交通运输与社会生活四类，并提出相应防治要求。但由于缺乏更具操作性的工具，叠加现实情况的复杂性，噪声导致的矛盾纠纷仍然居高不下。

在绍兴市柯桥区柯桥街道，生活着十余万常住人口。全球最大的纺织品集散中心中国轻纺城坐落于此，金柯桥大道、于越快速路等多条主干道川流不息，各种声源在此碰撞、叠加。

“每天都要处理噪声方面的警情。”绍兴市公安局柯桥区分局柯桥派出所民警沈卫峰深有体会：随着经济社会发展，噪声日益多元化，而人们对居住环境品质需求也在提升，对噪声问题愈发敏感。民警们只好加强日常巡逻，做好劝解、调解等工作。

而噪声的瞬时性、流动性等特点，也给执法带来难度。

“经常是居民投诉后，执法人员赶到现场时，声音已经没了或变小了。而且，在缺乏监测数据固定证据的情况下，常常只能以劝说、调解等柔性方式来处理。”浙江阳光时代律师事务所合伙人焦一多律师接触过不少此类案例。

“声环境地图”随着城市的发展更新迭代，但在实施过程中又遇到很多新问题——

很多老城区的用地功能高度混合，商业、居住、交通干线交织，噪声源复杂，地图难以精细覆盖；新城区虽似“白纸”，但难以科学预测未来噪声源及其影响；产业集聚区、工业园区内，如何既保障产业发展空间又兼顾生活配套区的安静，更是规划中的经典难题。

“城市功能区变化很快，居民小区周边的商业会从无到有，越来越热闹，有些道路的车流量会因特殊情况迅速饱和，原本制定的方案就得及时调整。”省生态环境监测中心污染源监测部有关负责人说，这就需要一个在源头上就能精准控制并能有效应对状况变化的工具。

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