近日，浙江省发改委和省能源局发布《浙江省新能源上网电价市场化改革实施方案》以及3个配套细则。这意味着浙江的新能源电力正式告别过去的补贴时代和平价时代，迈入市场化交易的新阶段。

方案制定了哪些市场规则？对众多投资和运营新能源电站的企业来说，又该怎么算好这笔“市场账”？最近，记者专访省能源局相关负责人。

记者：我们知道，过去国家对新能源电站提供财政补贴，现在有什么变化？改革要实现什么目标？

答：能源电力这一行，跟国家政策关系特别大。我国从2009年开始对新能源电站进行财政补贴，为了保证电站收益，还要求电网必须全部收购新能源发的电。这些政策让企业觉得盈利有保障，这些年新能源行业发展迅猛。

随着新能源技术越来越成熟，电站的建造成本快速下降，吸引大量社会资本投入。但背后也出现了新问题，比如，部分地区出现脱离消纳能力的盲目投资，造成社会资源浪费、行业投资效益降低，这种模式很难持续。2021年，国家对新建新能源项目的补贴彻底取消，上网电价按当地煤电基准电价来算，这叫“平价上网”。

这次改革是行业又一个转折点。今年1月，国家发改委和国家能源局发布“136号”文件，正式取消基准电价和保障性收购机制。简单说，就是要让新能源电力和普通商品一样，卖多少价和卖多少量，都由市场供需来决定。

记者：到现在，全国约20个省份发布了省级承接文件。这次改革和哪些主体相关？主要改了什么？

答：新能源上网电价，也就是发电后的“出厂价”，跟企业和居民用电的终端电价不同。这次改革主要涉及投资和运营新能源电站的企业，也包括建设屋顶光伏、园区风机，采取“自发自用、余电上网”模式的工厂、村集体、居民等，直接关系到发电和投资的收益。

在浙江，截至9月底，全省新能源装机占总电源装机近四成，其中，光伏装机已经超过煤电，成为浙江第一大电源。到今年上半年，全省分布式新能源主体共有超44万户，涉及面不小。

改革的核心内容有三点，一是全部新能源进入电力市场，执行市场形成的上网电价。二是在市场之外，建立“新能源可持续发展价格结算机制”（下称“保价机制”）。除了市场交易，还有一道“收益保险”：当市场价高于保障水平时，要收回多赚的部分；当市场价低于保障水平时，又会按后者补足，“多退少补”可以在改革初期平滑收益波动、降低投资风险。

三是划了时间线，以今年6月1日为界。在这之前全部建好的是“存量项目”，纳入保价机制的电量，其电价跟入市前的政府定价衔接。在这之后（含6月1日）建好的是“增量项目”，纳入保价机制的电量和电价要通过市场竞价来确定。这种“老人老办法、新人新路子”的设计，既稳住了存量项目投资方的信心，又用市场化模式倒逼新项目提高质量和效率。

另外，由于新能源发电不稳定，以前一些地区要求它们承担系统调节费用或者配套建设储能。这次《方案》明确，在现货市场运行期间，新能源项目不承担辅助服务费用。还规定，配储不作为新建新能源项目核准、并网、上网的前提条件，这都进一步降低了电站投资运营的成本。

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