近日，海关总署公布2023年度全国综合保税区发展绩效评估结果。浙江共有4家综合保税区全国综合排名A类，较去年增加2家，创历史最好成绩。其中，宁波保税区排名全国第8，杭州综合保税区排名第11，宁波北仑港综合保税区排名第17。此外，宁波梅山综合保税区虽未跻身A类，但全国排名也较上年度提升21位。

相比以往，今年的“考试大纲”有了显著调整：在定量指标中，反映规模效益的指标总体权重从50下调为30，而“单位面积保税业务进出口值”“保税业务进出口值增幅”“单位面积海关税收”等7项反映发展质量、产出效益的指标，总体权重从20提高到35；在定性指标中，不仅拓展“区内企业创新获奖情况”“区内企业发明专利、实用新型专利数”等加分规则，还将“创新发展情况”加分上限从16分提升至58分，鼓励综保区优化管理体制机制，开展创新探索，招引高技术含量项目入区集聚发展。

“指挥棒”的变化，释放出更加注重发展质量的强烈信号，也为“小而美”的综保区创造更多脱颖而出的机会。如何顺应新导向，用好综保区平台，激发新动能？杭甬双城合力书写“浙江答卷”。

吸纳先进生产要素

提高发展质量，首要在于各类生产要素质量提升和配置效率改进。

近日，海天智胜金属成型设备有限公司推出了3600吨级镁合金注射成型机，协助客户成功小批量试制相关产品。这是该公司超大型镁合金注射成型开发与应用的又一成果。总经理乐晓东说：“目前，5000吨级设备研发已有突破，6000吨级设备开发也提上议程。”

海天金属是宁波北仑港综保区引进的一家高端智能装备制造企业，自2021年生产基地启用以来，营业额年均复合增长率达50%，已成长为国内超大型压铸机行业领军企业之一。

腾笼换鸟、转型升级，近年来，宁波保税区、宁波北仑港综保区以产业数字化、数字产业化为牵引，大力招引、培育优质产业项目，鼓励企业加大科技研发投入，推动了金瑞泓、宁波中集、比亚迪半导体等一批制造业企业创新突破。今年前10个月，这两个保税区块累计实现工业总产值331.3亿元，同比增长12.1%。

外贸新业态也跑出了加速度。杭州海仓科技有限公司在保税仓内搭起了直播间，让消费者更直观地了解跨境电商商品的仓储、分拣、打包全流程，优化消费体验。“‘保税仓+直播’模式，让企业有了更大的成本优势，今年公司利用该模式达成的交易规模已超5亿元。”公司首席市场官陆海波说。

在杭州综保区，海仓科技并非个例。凭借不断开创的新模式、新业态，2023年，该区完成跨境电商进口12.97亿美元，较上年增长19.2%；跨境出口14.53亿美元，较上年增长18%。

更多“保税+”蓬勃兴起，带动了先进生产要素的集聚和产业链的延伸。在位于宁波保税区的宁波永鈜电子科技有限公司，一批由新加坡运来的液晶显示器经过修复即将运回原地。不远处，新落户的宁波赛力汽车部件有限公司已完成厂房装修，预计年底开始承接汽车变速箱产品的保税维修业务。今年前10个月，宁波保税区、宁波北仑港综保区共完成保税维修业务收入约3870万元。

提升全链条通关效率

在宁波富立物流有限公司的跨境保税仓，72台AGV搬运机器人和4台四向穿梭车往来运输，高效、精准地进行着上架和拣货。“这是我们全新打造的智能化仓库，打包能力可提升30%左右。”总经理李笋说，为避免货物出仓拥堵，宁波保税区海关在公司试点运用“跨境电商网购保税进口包裹出区嵌入式监管”模式，仅需0.2秒，就可实现布控包裹精准分拣，未布控包裹无感放行。

得益于监管部门的扶持，富立物流的跨境电商业务快速发展，今年前10个月累计完成跨境订单发货1550万单，同比增长51%；实现销售38.58亿元，同比增长52%。

作为海关特殊监管区，综保区要发挥国内国际两个市场的优势，离不开政策支持、制度创新。2023年，浙江出台综合保税区高水平开放高质量发展的实施意见，专门就优化口岸通关服务、联动自由贸易试验区制度创新等事项进行部署。

眼下，提升货物通关效能和物流效率的监管创新举措，正在进出口全链条铺开。

去年，宁波海关在梅山综保区首创“先查验、后装运”的出口前置仓监管模式——企业的散件货物只要进入仓库即可报关，待查验完毕并完成通关手续后再装箱出运。“相比过去‘先拼箱，后查验’，如今我们的货物实现了当天查验、当天出运，通关时间从原先2天至3天压缩到1天，仓储物流成本节省35%以上。”宁波亚集物流有限公司负责人李峰说，这适应了跨境电商出口订单小批量、碎片化的特点。今年前8个月，宁波海关通过出口前置仓监管模式，累计验放跨境电商出口额达26.24亿元。

监管创新还延伸至跨境电商进口商品的退货领域。2023年9月，杭州正式试点跨关区退货制度。“新模式下，企业可以用杭州综保区内的一个仓库，集中处理自全国各地综保区发货的退货商品，不必再原路退回，大幅降低了经营成本，消费者也能更快完成退货流程，收到退款。”杭州综合保税区管理办公室主任朱政说。

截至2024年9月，杭州综合保税区共验放跨关区退货商品11.34万件，货值达3322.72万元。2024年中国国际服务贸易交易会上，该案例入选了《我国综合保税区创新发展案例选编》。

走出差异化发展之路

在梅山综保区，中信港通国际物流有限公司的专用堆场内，一批新能源汽车有序地驶入集装箱，等待出口海外。今年前三季度，该区通过集装箱形式出口的新能源汽车达13571辆次，同比增长95.21%，超过去年全年的出口总量。

整车出口，是梅山综保区依托港口优势重点培育的特色产业之一。“过去，我们主要服务传统燃油车出口，随着中国新能源汽车在全球认可度的提高，我们逐渐加大了新能源汽车出口的配套。”梅山综保区相关负责人介绍，该区还创新推出了新能源汽车前置检验、上门检验等服务，提高整车出口效率。

绩效评估中，强调综保区的发展质量，本质上是为了构建区域特色鲜明、产业布局合理、贸易便利高效的建设发展新平台。“当前，综保区之间也存在着产业同质化的问题，产业支撑力度有待提升。”浙江省国际经济贸易学会副会长、浙江大学经济学教授陆菁建议，要进一步优化功能定位与平台联动，如围绕加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心和销售服务中心等功能定位，结合各地产业规划和经济发展特色，一区一策，错位发展，打造优质产业集群。

坚持特色化、差异化发展，方能展现最大动能。宁波大学中东欧经贸合作研究院教授张海波认为，在这方面，宁波各综保区已经作出尝试：宁波保税区在大宗商品贸易、跨境电商等领域优势明显；宁波北仑港综保区前身为宁波出口加工区，重点发展保税加工制造产业；梅山综保区则在保税仓储、港口物流等产业方面表现突出。

张海波建议，杭甬两地的综保区在发展规模、质量效益等方面表现突出，未来，应重点围绕保税贸易突破、保税产业升级、保税服务拓展等，进一步整合贸易、物流、金融等相关资源，合力打造开放发展新引擎。