潮新闻 一个地方的改革力度大不大、开放水平高不高，市场最有发言权。

今年上半年，浙江新设企业和个体户83万户，在册经营主体数量达1065万户，同比增长7.6%，其中民营经营主体占比超过九成；全国工商联发布的2023年度万家民营企业评营商环境调查报告显示，浙江省评分连续四年位列第一，获评营商环境最佳口碑省份。

去年9月，习近平总书记到浙江考察，在改革开放45周年的关键节点，对浙江提出了新要求：浙江要在深化改革、扩大开放上续写新篇。

一年来，浙江牢记总书记嘱托，继续深入实施“八八战略”，充分发挥浙江民营经济大省优势，率先在全国探索实施政务服务增值化改革，深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”和“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，以敢拼敢干的精神，推动新时代改革开放走得更稳更远。

推动重点领域改革

中秋佳节，湖州市安吉县天荒坪南路62号人流不断。尽管是假期，安吉县企业综合服务中心为企服务“不打烊”。成立一年来，作为为企服务的“中台枢纽”，这里已帮助当地企业解决了超万件事项。

企业在办事过程中常会遇到无人受理、没有先例、无处牵头等问题，如何破解？答案就在总书记在浙江考察时的嘱托里——要以重点领域改革为牵引，全面推进各领域体制机制创新。

“以前我们遇到问题再一个个去想办法，现在由企业综合服务中心牵头，邀请规划、建设等多个部门一起协商，提前为企业做预测性辅导和现场问题指导。”中心工作人员胡娴说，一窗受理，综合解题，后台流转，这是服务中心助企的奥秘，也让企业发展更有信心。

变化，得益于浙江正创新推进的政务服务增值化改革。去年总书记考察浙江后不久，政务服务增值化改革随即在全省铺开。

“随着改革的深入推进，传统政务服务的边际效应递减，而经营主体对个性化、精准化服务的需求在增加。”省委改革办集中攻坚专班负责人表示，政务服务增值化改革，正是浙江提升营商环境的高阶版，破解的是经济社会发展中长期积累的深层次问题。

从“四张清单一张网”，到“最多跑一次”改革、数字化改革，浙江改革一直走在全国前列。如今，全国各地在优化营商环境方面你追我赶，政务服务增值化改革，则是浙江改革的又一步先手棋。

今年初，《浙江省优化营商环境条例》《关于推进政务服务增值化改革的实施意见》相继发布。明确且坚定的改革，透露出浙江的决心：让政务服务增值化改革成为金名片，浙江营商环境水平在全国营商环境国家评价中处于第一方阵。

一年来，浙江始终以服务全国、放眼全球的视野来谋划推进改革。在全局性重大改革的牵引撬动下，浙江各领域各方面改革取得了新的突破——

高质量发展动能全面激发。深入推进平台经济监管创新改革、科技特派员制度；深化农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点……

社会主义民主建设水平和治理能力显著提升。深化新时代“枫桥经验”、完善领导干部带头下访接访制度；人大践行全过程人民民主基层单元、“数字政协”建设、“公安大脑”等不断推进，持续提升社会主义民主建设水平和治理能力……

文化事业和文化产业繁荣发展。加快建设高水平文化强省，扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想研究传播工程，持续推进媒体深度融合改革，创新推进文化特派员制度，深入实施文旅深度融合工程……

社会事业领域改革取得新突破。出生“一件事”联办服务提档升级；医学检查检验结果互认共享改革经验持续在全国推广……

美丽浙江建设步伐加快。“蓝色循环”获联合国地球卫士奖；生态产品价值实现机制经验写入国家文件……

……

稳步扩大制度型开放

开放是当代中国的鲜明标识，也是浙江改革发展的关键一招。

在浙江，“通道”很忙——海上，以宁波舟山港为离境港的启运港退税政策、金华陆路启运港退税政策的实施，有效缩短了退税周期、提升资金使用效率；

空中，杭州萧山国际机场创新打造的航空电子货运与“机坪直提”模式试点，实现了国际航线货物状态全球数字轨迹共享，节约通关时效、提升国际货运处理能力，切实提振企业的“出海”信心；

陆上，位于金华的华东国际联运港已开通中欧班列线路超20条，将被打造成宁波舟山港辐射浙中西地区、服务“一带一路”倡议的多式联运样板工程。

开放通道越来越畅通，如何向开放要活力？习近平总书记在浙江考察时指出，“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。”“发挥各种开放平台的功能作用，创新利用外资、做大外贸的方法和渠道。主动适应国际经贸规则重构走向，在服务业开放、数字化发展、环境保护等方面先行先试。”

一年来，浙江始终把总书记的嘱托牢记于心、践之于行，开放领域硕果累累——

对外投资保持健康有序态势。民营跨国公司实力不断增强，涌现出吉利集团、青山集团、海亮集团等一批全球综合竞争力强的世界五百强企业。以境外经贸合作区等建设为重点的境外营销网络体系日趋完善。

吸引外资表现出较强韧性。上半年，浙江吸引实际使用外资3000万美元以上的大项目达68个，涵盖新能源、新材料、智能制造等多个领域，包括零跑科技、智马达汽车、漂莱特新材料、富乐德温度传感器等在内的标志性项目，为浙江制造业高质量发展提供了有力支撑。

对外贸易实现稳健增长。今年1月至8月，浙江进出口实绩民营企业数量超10万家、对美欧贸易占比提升等带动加工贸易回暖，市场采购出口比重提升。这背后，是浙江加大展会拓市场力度，跨境电商产业园建设；完善外贸企业贸易结算“一事一议”工作机制，实现问题收集、分办、反馈的工作闭环；推动外贸企业与航运公司对接，帮助浙江外贸企业争取更多舱位资源，助力企业能出快出。

眼下，省商务厅服务贸易处团队忙得不亦乐乎：9月底，第三届全球数字贸易博览会将在杭州开幕。让大家兴奋的是，去年还在思考的如何积极对接高标准国际经贸规则、促进数字贸易改革创新发展的畅想，有了现实回应。

今年6月1日起，《杭州市数字贸易促进条例》正式施行，这是全国首部数字贸易领域地方性法规，填补了数字贸易基础制度空白，为对接DEPA等国际高标准数字经贸规则提供“浙江实践”，也是浙江稳步扩大数字贸易制度型开放的最新样本。

积极参与国际竞合

改革与开放从来不是孤立的，两者相互促进、相辅相成。改革到位了，开放能力才更强；开放扩大了，改革动力才更足。

民营企业家感受最深。顺着改革开放的春风，浙江的民营企业从小到大，从国内到国外，把生意做到了世界各地，形成了一幕浙江民企百舸争流、逐鹿海外的壮阔景象。

习近平总书记在浙江考察时，对民营企业提出了新期望，鼓励和支持民营企业积极参与全球范围产业分工和资源配置，提升核心竞争力。

一年来，浙江民营企业脚步不停。不过和早年间的出海不同，新一轮的出海不仅仅是产品出海，更多的是以企业海外投资、海外合资的方式“走出去”。

喜讯正在传来。今年5月，零跑汽车和全球汽车制造商Stellantis集团组建合资公司零跑国际，吉利控股集团和吉利汽车控股有限公司与雷诺集团正式成立HORSE Powertrain Limited……

更让人兴奋的是，日前《财富》公布世界500强榜单，浙江10家企业上榜，创历史新高，一批具有全球竞争力的世界一流企业正在酝酿生长。

浙江广大民营企业家牢记总书记嘱托，敢于危中寻机、勇往直前，到国际市场经风浪、练本领，积极参与全球范围产业分工和资源配置，这也是浙江持续推动改革开放最大的底气。

浙江省委十五届五次全会强调，要提高站位、放大视野，切实增强进一步全面深化改革、推进中国式现代化省域先行的使命感责任感紧迫感。全方位推动质量变革、效率变革、动力变革，奋力走好以改革“关键之招”破解新的“成长烦恼”的突围之路。

“浙江将锚定建设高能级开放强省目标，充分运用全面深化改革积累的宝贵经验，深入实施‘地瓜经济’提能升级‘一号开放工程’，全力抓好重大改革举措在浙江的创造性贯彻落实、创新性转化发展，勇当建设高水平开放型经济新体制的‘排头兵’。”省商务厅党组书记、厅长韩杰表示，要以开放促改革，以改革扩开放，奋力开启进一步全面深化改革新征程。

前不久，浙江跨境电商高质量发展现场推进会在“世界小商品之都”义乌市召开。如此高规格的推进会，正是要以改革创新的思路和办法，大力推动跨境电商高质量发展，加快培育外贸新动能，助力广大中小微企业创业创新、开拓海外市场。

以自贸试验区提升发展为牵引稳步扩大制度型开放、深化外贸体制改革建设贸易强省、深化外商投资和对外投资管理体制改革、优化省域开放布局、完善扩大消费长效机制……

当下，浙江在进一步全面深化改革中加快高能级开放强省建设，制度型开放和深层次改革双向互促的局面正在浙江打开，越来越多民营企业开始提升核心竞争力，走上国际舞台。

改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招。浙江将以进一步全面深化改革排头兵的姿态，勇当中国式现代化的先行者，以“浙江之窗”展现中国改革开放大美画卷。

【浙江新实践】

宁波成为中东欧商品进入中国市场首选之地

借力示范区平台加快走出去

近日，斯洛伐克驻上海总领事伊戈尔·帕佐拉克带队访问宁波，参加了中国（宁波）—斯洛伐克经贸科技交流活动暨投资合作培训与项目推介会。今年以来，塞尔维亚、匈牙利、波兰等国家也纷纷组团来宁波交流。

中东欧国家高官连续到访宁波的背后，是宁波作为全国首个中国—中东欧国家经贸合作示范区（下称“示范区”）的魅力。自2018年揭牌以来，示范区与中东欧国家累计进出口总额已突破2000亿元，其中进口更是实现年均39.2%的高速增长，2023年自中东欧国家进口额达133.8亿元，占全国比重从2%提升至6.3%，宁波已成为公认的中东欧商品进入中国市场“首选之地”。

值得一提的是，示范区建设也促进了宁波与中东欧国家在各领域的频繁交往。中东欧国家凭借地理优势及当地相对低廉的生产成本等优势，已成为宁波企业“走出去”投资的重点市场。

近三年，宁波汽车零部件行业头部企业敏实集团在塞尔维亚造了16家工厂，占地达1000亩，为当地创造超过1000个就业岗位。均胜电子在匈牙利的超级工厂可年产2000万套安全气囊总成，是欧洲乃至全球规模最大的安全气囊工厂之一。截至目前，宁波对中东欧国家累计投资金额超过10亿美元，汽车零部件、高端装备等优势产业纷纷“走出去”与中东欧国家产业链实现深度融合。

湖州一站式调处矛盾纠纷

让群众“找说法”更方便高效

近日，安吉李女士家的房屋因小区道路施工引起外墙开裂、外立面脱落，她急忙来到安吉县社会治理中心求助。

安吉县政府旁的这栋二层小楼，集20余个部门、9个功能中心、八大专调委于“一中心”，是当地群众习惯来“找个说法”的地方。经过中心工作人员的对接和调解，施工方同意承担外立面修复费用，成功化解了该起纠纷。

矛盾纠纷点多、面广、量大，群众遇到纠纷时常不知上哪调解，有时还要多头跑、反复跑。瞄准这一急难愁盼问题，湖州创新探索，在全省率先走出集成协同多元力量高效推进矛盾纠纷规范化解的新路子。2016年该市建成全国首家县级矛盾纠纷多元化解中心，2020年实现县、乡镇、村社三级矛调中心（站）全覆盖，2023年又在此基础上迭代升级了标准化矛盾纠纷调处化解综合体，实现全域标准化、一站式、多模式解纷。

当前，湖州矛盾纠纷多元化解机制正在越来越多的领域开拓创新。去年年底，吴兴区物业矛盾纠纷多元化解中心正式启用，政法、住建、司法、调委会等部门相继入驻后，集中管辖物业纠纷的菰城法庭也把巡回审判点布局到了该中心。

如今在湖州，矛盾纠纷调解既可以“一窗受理”全链调解，又可以“三官一律师”上门调解，还能“线上跑掌上办”便捷调解。数据显示，目前该市九成以上矛盾纠纷化解在县级以下，今年上半年化解率98.8%，群众满意率99%。

金华完善外国人来华工作服务和管理体系

涉外服务更优化

近年来，金华探索“外国人来华一件事”改革，不断完善外国人来华工作服务和管理体系，方便外籍人才来金华投资就业。从建立全国首个经侦预警平台防范国际贸易风险，到在全国首创“商友卡”助力外商融入本土，金华持续发力涉外营商环境改革优化。

今年5月底，全省首个外商移民事务线上服务平台——“义境”APP在金华义乌正式上线。

这是一个为外商提供“衣、食、住、行、商”等全方位服务的线上集成式平台。在政务办事上，可实现住宿登记、签证、工作许可等事项的咨询、预约和在线办理；商务领域，推出了外商投资、个人外汇结算账户办理等“一件事”线上办事场景；还汇总了移民活动、房屋租赁、求职招聘等各类便民服务信息，为外商线上提供智能索引和个性化服务。

“义境”APP不只是服务的集成，更实现了跨部门的信息共享，在全国率先打破了移民事务领域部门业务壁垒，这是对受理材料、数据、审核流程等环节的再造重塑。

如今，每天有超过2.7万外商在金华经商、学习、生活，外商人数约占全省外商总数的五分之一。未来，“义境”APP还将结合需求，不断优化，为外商打通出生、上学、工作、置业等全生命周期的服务链条，构建涉外营商发展新格局，为全省乃至全国对外开放大门开得更大、更稳提供“金华智慧”。

【专家观点】

把创新优势提升为制度型开放优势

浙江省商务研究院院长 陈芳芳

制度型开放是高水平对外开放的重要载体和体现。在多年改革开放积累的要素开放基础上进一步做好制度型开放，不仅是适应当前开放重点从制造业向服务业发展的需要，更是提升国际制度话语权、提升在全球价值链的地位、参与国际合作竞争能力的重要抓手。

党的二十届三中全会对制度型开放进行了更进一步的部署，如首次提出在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等七个领域的规则、规制、管理、标准相通相容，也首次提出了商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等四个市场的开放……这些新的部署，也为浙江开展制度型开放指明了方向。

浙江在制度型开放上已经积累了一定的基础。特别是过去一段时间，浙江持续用好自贸试验区平台，探索与国际经贸规则相衔接的制度体系，系统推进符合市场规律的改革，已经取得一部分突破性、引领性成果。《中国（浙江）自由贸易试验区提升行动方案（2023-2027年）》中，明确了推动跨境数据安全有序流动、推动跨境金融开放和人民币国际化业务、推进营商环境创新试点等制度型探索任务。在具体落地中，也争取并推动了生物柴油推广应用、离境退税“即买即退”、专利开放许可工作等39项国家级改革试点落地见效。自贸试验区已累计形成制度创新成果638项，入选国家级复制推广名单43项、“最佳实践案例”6项。

2024年，省商务厅等9家单位联合出台《关于推动浙江自贸试验区制度型开放若干意见》，进一步细化了浙江做好制度型开放的重点领域，形成了30条符合浙江实际的政策举措。这些政策中，既有积极推动“单一窗口”系统与国际间的深度对接等基础设计，也有如临时进境货物通过担保机制暂时免缴关税、放宽对进口葡萄酒标签的限制等小切口，注重的是浙江在规则、规制、管理、标准上的多层次、可操作的探索。

当然，我们也必须看到在制度型开放上浙江面临的挑战和竞争。如相较上海拥有的全国首批制度型开放试点、海南的全岛建设自由贸易港政策，我们在顶层设计上能级还不够高；自贸试验区在油气全产业链上有了系统性突破，但是在数字发展、绿色发展等国际新赛道上，还有待实现有国际影响力、系统集成的改革突破。

党的二十届三中全会提出三个更加：“更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效”。

制度型开放作为更高水平的开放，是我们走过46年开放历程后，所面临的全新挑战。在过去的46年里，我们学会了走向世界舞台、适应国际规则，而现在我们已经走到了要形成我们自己的制度，并和规则、规制、管理、标准相通相容的阶段。深刻理解制度型开放，就是通过话语权和国际的接轨，来争取更大的开放自主。这些不仅仅是经济领域、自贸试验区的全新挑战，更需要全社会理念的更新、方法的创新。

在开放的历程中，浙江一个经验就是创新，市场采购贸易方式、跨境电商综合试验区都从浙江起步。下一步，浙江要把多年积累的创新能力，转换成制定规则、规制、管理、标准的能力，把浙江的创新优势提升为制度型开放优势，为未来发展赢得更大的主动。