在中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会和中国科协第十次代表大会上，习近平总书记强调要加强原创性、引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》中也明确提出，“要制定科技强国行动纲要，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能”。这充分说明，今后一段时间内，提升关键核心技术能力，实现高水平科技自立自强，将成为我国经济社会发展的重中之重，也是统筹安全与发展的重要战略举措。

为什么要在这个时期提出打赢关键核心技术攻坚战呢？这有其深刻的含义。其一，由于当前国内外形势复杂严峻，单边主义和反全球化思潮暗流涌动，贸易战、科技封锁等极限施压事件越来越频繁，在经历了一系列“卡脖子”事件后，我们必须要对关键核心技术受制于人的现状感到担忧，必须要对科技创新独立自主加以重视。其二，从历史经验教训和新中国发展历史来看，关键核心技术直接关系到我国社会主义事业的兴衰成败、关系到中华民族的前途命运。“两弹一星”技术突破为中国赢得了几十年和平发展的外部环境，使中国成为有影响力的世界大国，可见，突破关键核心技术至关重要。其三，从未来发展趋势看，关键核心技术直接决定了一个企业的技术话语权、一个国家或民族的发展权。只有加强技术创新，提高自主创新能力，才能不受制于人、独立自主发展、屹立于世界民族之林。因此，我们要坚持系统观念，多措并举，采取有效措施以增强自主创新能力，打破关键核心技术瓶颈，化解困局。

一、完善关键核心技术攻关的新型举国体制

加强党中央对科技工作的统一领导，形成推动攻克关键核心技术的强大合力。科技创新是一个涉及面广、要求高、难度大的系统工程。这一系统工程如何取得最优成效？发挥新型举国体制优势十分关键。采用举国体制攻克核心关键技术也是世界科技强国的通行做法，美国的曼哈顿计划、登月计划等都曾采用举国体制，欧盟大飞机成功研发、韩国半导体产业强势崛起的背后，也都与以举国体制推动的举措密切相关。所以，打破关键核心技术瓶颈要举全国之力。要充分发挥我国社会主义制度的显著优势，通过发挥新型举国体制优势，政府和科技部门有效组织和引导，加强科技创新和技术攻关，强化关键环节、关键领域、关键产品保障能力。

二、加强科技创新的基础研究

科技进步和技术创新不是一朝一夕就能实现的，当前我国面临的很多“卡脖子”技术问题，根本原因在于基础理论研究跟不上。基础研究是科技创新的源头，“基础不牢，地动山摇”，基础教育搞不好，科技创新就成为无源之水。应该看到，我国基础研究与世界强国相比差距较大。2020年，我国基础研究投入占全社会研发总经费的比重首次超过6%，而发达国家通常是15%到25%。我国需要加大基础研究力度，大力开展关键核心技术研发攻关，推动科技成果转移转化，引导和支持企业创新发展，提高科技产出效率。加大基础研究投入，首先是国家财政要加大投入力度，同时引导企业和金融机构以适当形式加大支持，鼓励社会以捐赠和设立基金等方式多渠道投入，扩大资金来源，形成持续稳定投入机制。对开展基础研究有成效的科研单位和企业，要在财政、金融、税收等方面给予必要的政策支持。要创造有利于基础研究的良好科研生态，建立健全科学评价体系、激励机制，鼓励广大科研人员解放思想、大胆创新。

三、深化科技创新体制改革

首先，处理好政府和市场的关系。既要充分发挥社会主义制度优越性，加大协同创新力度，也要发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化资源配置，使举国体制更加科学、集约、有效，破除束缚创新的利益藩篱、机制壁垒，让更多的创新要素向企业集聚，激发市场主体的创新活力。其次，构建跨学科、跨领域的科研团队。由政府、高校、科研机构、科技企业等共同组成创新团队，相互协同，构建产学研一体化的创新机制。改变传统科技创新体制下政府是唯一投资主体的现状，引入社会资本参与科技创新，瞄准经济社会发展的重大战略需求，关注市场价值与技术前景，为众多的市场主体服务，创造更大的经济社会效益，实现对各类主体的有效激励。要不断创新体制机制及项目管理方式，引入竞争机制，防止低水平垄断，有效激活中央政府、企业、地方政府、高校、科研院所、金融机构等各方力量，构建功能互补、深度融合、良性互动、完备高效的协同创新格局。

四、重视创新人才队伍建设

突破关键核心技术，关键在于有效发挥人的积极性。深化教育体制改革，全面提高教育质量，注重培养学生创新意识和创新能力，对科学兴趣的引导和培养要从娃娃抓起，使他们更多了解科学知识，掌握科学方法，形成具备科学家潜质的青少年群体。崇尚工匠精神，树立责任意识，建立完善有效的激励机制，尊重技术攻关中的任何一个工种和工序，并给予相应的稳定的物质回报。树立职业无高低贵贱，分工有别、人格平等的理念。改变人才评价机制，避免把学历、论文、职称和奖项作为硬性规定，把人才分为三六九等，人才评价注重实效和真正的创新。尊重人才成长规律和科研活动自身规律，培养造就一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、创新团队。高度重视青年科技人才成长，使他们成为科技创新主力军。要面向世界汇聚一流人才，吸引海外高端人才，为海外科学家在华工作提供具有国际竞争力和吸引力的环境条件。

五、超前布局战略性新兴产业

吸取微电子产业发展战略的经验教训，提早布局战略性新兴产业。实施产业基础再造和产业链提升工程，巩固传统产业优势，强化优势产业领先地位，抓紧布局战略性新兴产业、未来产业，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。要围绕新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代服务业等一批重点领域的新兴产业进行布局优化。找准产业链中关键装备、关键部件、关键产品等“卡脖子”环节，有针对性地加以解决，打通产业链堵点，连通供应链断点，做足做好优化提升文章，把短板补齐、把长板拉长。协调处理好开放与自主之间的关系，既立足自主可控和国内大循环，促进产业链供应链协同发展，又坚持国内国际双循环相互促进，加快培育开放型产业链，在更大范围内集聚要素、配置资源。

六、实行关键核心技术“揭榜挂帅”

短期内解决关键核心技术“卡脖子”问题，可以改进科技项目组织管理方式，采取“揭榜挂帅”的形式。全面梳理新兴产业领域“卡脖子”关键核心技术清单，把需要攻关的技术项目张出榜来，谁有本事谁揭榜，谁能冲得上去、拿得下来，就大胆使用、放心使用。打破人才机制上的条条框框，深度激发国家科技创新能力。英雄不问出处，聚天下英才而用之，以保证科技创新的源头活水。

打赢关键核心技术攻坚战，我们应坚定信心。我们具备世界上其他任何国家无法比拟的政治优势和制度优势，拥有超大市场规模和完备的产业体系，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们一定能够通过实施创新驱动发展战略，突破关键核心技术瓶颈，全面塑造发展新优势，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供强大的科技战略支撑。

【作者为中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员】