探索“两山”转化新路径，打通共同富裕新通道

浙江日报报道 这是一个让“颜值”变“价值”的银行。

一座山、一块地、一片湖、一幢房……碎片化的生态资源只要存入“两山银行”，都可能转化为可计价、可交易、可融资的生态产品，交由市场开发运营，最终实现生态变现。2020年，作为国家绿色金融改革创新试验区的衢州，成为全省“两山银行”改革的两个先行试点市之一。衢州不断强化生态资源整合，以实现“两山”转化为目标，通过探索“两山银行”，唤醒“沉睡”的生态资源，为当地经济发展赋能。

全省首张“两山银行”生态资源储蓄单、首届“两山银行”学术研讨会、首笔森林碳汇价值质押贷款……一年来，衢州“两山银行”创新多点开花，亮点层出不穷，为可持续的生态产品价值实现蹚出了新路径，也为当地缩小地区发展差距、扎实推动共同富裕打开了新通道。

眼下，我省正推动山区26县跨越式高质量发展。细看26县名单，衢州全域6县（市、区）均在其中。如今，这里丰富的生态资源，正在“两山银行”推动下变得越来越有价值，并带来了新的发展思路和机会。

什么资源能存“银行”？

每年5600元的固定收益，虽然不多，但这笔钱衢州市衢江区莲花镇西山下村村民刘银祥拿得颇为安心。

刘银祥有一幢闲置了多年的农房，面积有140平方米，平时无人打理导致很难出租。今年4月，刘银祥将这套房子的10年使用收益权存入当地“两山银行”，交由“两山银行”统一经营，并获得了一笔不错的固定收益。这就是衢江区“两山银行”发出的第一张生态资源储蓄单，也是全省首张生态资源储蓄单。

更让刘银祥意外的是，凭借着这张“储蓄单”，他还拿到了5.6万元的融资权益以及28万元的综合授信额度，享受贷款利率下浮10%。

可储蓄、有利息、能融资，“两山银行”让生态资源成功变现。但同时，刘银祥的经历，引发了很多业内人士的关注和讨论，是不是所有生态资源都能存入“两山银行”呢？

从广义上来看，生态资源不外乎山水林田湖草地房矿，这些沉睡的资源都可以成为“资产”“资金”“资本”，为乡村振兴带来源源不断的红利。但记者走访发现，衢州在探索生态资源价值变现的过程中，遵循的是先易后难，循序渐进原则。

在衢江，除了刘银祥的闲置农房之外，其实还有两项资产被“两山银行”看中，分别是190亩村集体农田和722平方米村集体闲置房屋。从类型和权属来看，两者不同，但背后有一个共同点：权属清晰。

“农村集体资产普遍存在着归属不清晰、权责不明确、保护不严格等现象，随着乡村振兴的推进，大量潜在的资源开始盘活，各类生态资源的权属问题有待进一步明确。”衢江区发改局局长章李华告诉记者，去年，衢江区“两山银行”开展“生态家底”摸排，对各类生态资源的位置、面积、权属等进行统一登记和清晰界定，然后建立乡村生态资源清单和开发项目库，优先将归属清晰的生态资源列入待开发清单。

这个过程繁琐复杂，但背后遵循的是市场规则。“生态资源为何难以变现，是因为它尚未转化为生态产品。”衢州市“两山银行”专班负责人刘红飞认为，虽说“两山银行”并非真正意义上的银行，但同样需要一套长效的市场化机制来运作，而不是单纯靠政府主导推动。他认为，生态资源本身是很难在市场中流通的，只有完成商品化、产品化的过程，其价值才能真正体现出来。“过去，我们接待过很多前来考察做生态项目的投资者，但听到这块地、这幢房、这片山的产权不清晰，马上望而却步，因为他们认为这些都包含不可预估的成本。”刘红飞说。

除了权属之外，生态资源的定价评估也是一大难题。生态资产属性千差万别，到底价值几何，过去并无标准，也无“算法”，如今又该如何破题呢？今年3月26日，龙游县正式成立“两山银行”，将当地丰富的竹林、茶业、渔业等资源，通过“两山银行”这个平台进行担保贷款。“龙游县水资源极为丰富，全县水域总面积多达81.56平方公里，山塘水库星罗棋布，这些非标准化的水库究竟值多少钱呢，这正是龙游探索的方向。”刘红飞说。

今年1月，龙游县出台《龙游县小型水库管理体制改革提升试点方案》，将每一个小型水库的所有权、使用权、经营权进行梳理，理清与乡镇（街道）属地管理、养殖户的责任边界。权属、环境、水质、安全……一个个指标量化之后，小型水库资源的价值渐渐显现出来。4个月后，首批4座水库经营权成功通过“两山银行”公开招标，推动了水资源的多元化价值转化。

水库价值被逐渐量化以后，当地银行量身定制了两山“生态链贷”，围绕“水资源生态链”积极接洽水资源上游水库所有权主体、经营主体、下游经销商主体，分别依据水库“储蓄利息”未来收益、水库评估价（竞标价）、市场动态需求向以上主体授予110万元、200万元和5000万元综合授信额度，为生态资源变现提供金融支撑。

“作为水源地保护区，很多山塘水库限制了乡镇的常规发展，而现有的生态补偿又远不能达到实现共同富裕的需求。”一位当地基层干部告诉记者，“两山银行”平台的赋能，为生态保护型乡镇打开了“两山”转化的通道。

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