教育部5月14日发布通知，将开展基础教育“规范管理年”行动，针对基础教育，从安全底线失守、日常管理失序、师德师风失范等三个方面进行重点规范整治，并详细列出12项基础教育规范管理负面清单（“12个严禁”），包括以各种方式挤占学生“课间十分钟”休息、教师漠视纵容学生欺凌行为、义务教育阶段学校组织以选拔生源为目的的各类考试等。

这“12个严禁”，指向的都是我国基础教育的“老大难”问题。可以说，落实“12个严禁”的过程，也是治理教育“老大难”问题的过程，因此，既要进行集中重点整治，更要建立长效机制，通过厉行依法办学，清理学校的违规办学行为，遏制基础教育的功利化、短视化倾向。

如学校违反国家课程方案规定，随意调整、增减课程，挤占德育、体育、美育、劳动教育、综合实践活动课时，违反国家有关学生睡眠时间的规定安排学生作息，或以各种方式挤占学生“课间十分钟”休息时间等行为，曾被不少人认为，这是由我国教育评价体系所导致——由于中高考关注学生的分数、名次，所以学校也就围绕中高考办学，把学科分为主科、副科，让学生加班加点学习。

但是，解决这些问题是不是只有改革教育评价体系“华山一条路”呢？需要厘清的是，教育评价体系单一和学校违规办学并不是一回事。我国要改革教育评价体系，更要抓依法治教、规范办学。学校开齐开足义务教育课程，保障学生“课间十分钟”休息时间，这是教育法、义务教育法、未成年人保护法的要求。如果不开齐开足义务教育课程、挤占学生的休息时间，就是违规违法办学行为，是没有任何理由可以容忍的。要让学校重视所有课程教学，不可能把这些课程都纳入中高考，而必须强化规范办学，给学生完整的教育过程。

现实中之所以存在违规违法办学行为，是因为有的负责监督学校依法办学的地方教育主管部门，也存在片面追求升学率的功利化教育政绩观，不但对学校的违规办学行为视而不见，还不履行应该履行的教育投入责任，保障美育、劳动教育、体育等的投入。此外，很多时候社会舆论也单纯以升学率高低来衡量学校办学质量，纵然学校有违规招生、办学行为，只要升学率高，也不影响学校的招生和在当地的办学地位。

因此，要落实“12个严禁”，必须强调依法办学。这就要求各地教育主管部门扭转升学政绩观，把营造良好教育生态作为办好教育的首要职责。当前，我国一些地方的教育督导部门，对当地的违规办学行为查得并不严，而且担心曝光学校违规办学行为会影响当地教育声誉，以致纵容学校违规办学行为。毋庸讳言，不少校园欺凌、教师师德问题，是家长发帖、媒体曝光后才引起重视，进而得到调查处理的。

建设高质量教育体系，高质量基础教育体系是前提，规范办学是基础，遏制功利化、短视化是关键。教育部将今年确定为“规范管理年”，表明对学校办学存在的不规范行为高度重视，地方教育主管部门不能再漠视、纵容学校违规办学。此次集中规范治理，就明确要求对于漠视学校违规行为、敷衍塞责、处置不力的教育行政部门，由上级教育行政部门督办问责，并建立监督曝光机制。

事实上，推进规范办学，也是在进一步推进破除唯分数、唯升学率的教育评价体系改革，进一步明确地方教育主管部门不能只顾抓升学率，而忽视教育生态。要通过进一步清理整治基础教育领域存在的违法违规、违背教育规律和教育功利化短视化行为，优化我国基础教育生态，呵护每个孩子的健康成长。