监管部门：受利益驱使，私营煤矿和中小型煤矿存在隐蔽工作面居多的情况

近年来，多起重特大矿难背后都晃动着“隐蔽工作面”的影子，且普遍存在瓦斯监控系统造假、人员定位系统造假等问题。国家矿山安全监察局自2023年起开展集中打击行动，一年时间内就清理了全国510个隐蔽工作面。

2024年，国务院安委会印发《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》的文件指出，要重拳出击“打非治违”，要通过矿井人员定位及分布、风量分配、用电量监测、产量来源、运输量来源、瓦斯涌出量来源、涌水量来源、民用爆炸物品使用地点等逐因素分析比对，深挖细究隐蔽工作面作业、整合技改期间偷采、安全监控系统造假、违规分包转包等行为。

但这一行业顽疾可以说是屡禁不止。据《中国煤炭报》报道，在2023年开展集中打击煤矿隐蔽工作面期间，国家矿山安全监察局就通过思想发动、政策引导，让全国煤矿企业主动上报隐蔽工作面，但收效甚微。一些煤矿隐瞒工作面的主观意愿较为强烈，一些监管部门也存在打击煤矿隐蔽工作面主观意愿不高、能力欠缺等问题。

留神峪煤矿的安全生产挂牌责任制及县级领导联系责任人公示牌（央广网记者 张胜坡 摄）

在陈明志看来，“暗面”产出的“黑煤”是无需缴税的暴利资源，不仅能让矿方赚得盆满钵满，更滋生了一个利益分配格局，相关人员构筑起稳固的包庇链条。

在《中国煤炭报》的相关报道中，国务院安委办矿山安全有关督导组成员曾介绍，煤矿隐瞒工作面的主要原因体现在四个方面。一是一些煤矿系统复杂，采掘布局不合理、采掘接续紧张，违规布置多个工作面并隐瞒。二是一些煤矿受利益驱使，通过隐瞒工作面掩盖超规定数量布置工作面、超能力组织生产等违法违规行为。三是一些井田面积小、资源面临枯竭的煤矿，布置不正规工作面或超层越界开采。四是一些煤矿实际控制人或上级公司盲目下达不切实际的产量、利润指标，煤矿为完成指标违法违规组织生产。

相关督导组成员还介绍，私营煤矿和中小型煤矿存在隐蔽工作面居多的情况，主要有几方面原因，一是煤炭价格利润可观，这类煤矿负责人更容易受到利益驱使，为了钱不要命。二是安全投入少，煤矿负责人法治意识淡薄，投机倒把心理作祟，更容易超层越界开采，从而导致出现隐蔽工作面。三是这类煤矿资源储量相对较少，更容易出现越界盗采行为，从而通过隐瞒工作面增加开采量。四是煤矿负责人的专业性不强、风险意识较弱，职工对煤矿负责人的要求唯命是从，层层失管失控。

据央视新闻报道，在留神峪煤矿应急指挥调度中心，有两张井下的平面示意图，即所谓的“阴阳图纸”，井下实际分了上下两层两个作业面，此次爆炸事故发生在9+10号煤层的作业面，出现积水的巷道大概是9+10号煤层里的三条巷道，救援人员发现下面的两条巷道地面都出现了明显塌陷，并有大量爆炸冲击痕迹，有很多设备受损。

（文中受访人物为化名）

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