中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所国土开发室主任 黄征学：闲置工业用地回收存在两难，一个是认定难，一个是收回难。认定难就是认定造成闲置的原因是由政府造成的还是由企业造成的，由政府造成的又是由哪个政府部门造成的;第二个就是收回难，具体由哪个部门来执行，现在确确实实是有一些问题。

在2012年发布的《闲置土地处置办法》中，未动工开发满一年的闲置土地按照土地出让或者划拨价款的20%征缴土地闲置费;未动工开发满两年的闲置土地，可依法依规无偿收回国有建设用地使用权。但是，在实际的工作开展中，各地在具体执行中对是否是闲置土地的认定标准不一;土地一旦涉诉就难以收回甚至长期搁置;多头管理与多方维权导致事件错综复杂，难以推进。

中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所国土开发室主任 黄征学：如果我们处置闲置土地的话，第一，会加大企业的经营成本，增加它的资金压力;第二，如果这个土地进行了抵押，有可能造成银行抽贷，会形成收缩效应。因为把企业的资金都抽走了之后，企业有可能会倒闭破产，从工业用地闲置的情况来看，西部地区可能比重要更高一些。

记者在天津市2023年上半年闲置土地处置情况表中看到，滨海新区2023年任务基数31宗，面积395.46公顷;2023年上半年处置量7宗，面积30.34公顷，完成处置比例仅为7.67%，这样的处置情况处于天津全市排名的倒数第一。面对难题，天津市滨海新区已经开始对低效、闲置土地进行梳理。

天津市规划和自然资源局滨海新区分局总工程师 李勇：倒数第一了，实际的处置率倒数第一了。按照要求，对闲置土地和开工逾期的，要全部梳理完成，写明原因，比如政府原因，具体什么原因?哪个部门的原因?必须写明白，面对这些问题去解决。

调查中记者了解到，该“闲置土地处置表”中的数据，仅为已统计在册数据，实际还有大量历史遗留数据尚未完成统计。

中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所国土开发室主任 黄征学：根据自然资源部门的统计，截止到2019年4月，我国31个省区市认定的低效用地862.2万亩，其中包括大量的工业用地。这个数字还是比较大的，这里面还不包括批而未供、批而未用的一些土地，实际上底数并不是特别清楚。

以天津市滨海新区为例，2023年上半年批而未供土地处置任务是2655公顷，但完成处置情况为69.19公顷，处置完成比例仅为2.61%。摸清家底，实行建库管理，实时掌握闲置工业用地的动态信息，并强化各部门协调联动，已成为各地探索盘活闲置土地的重要举措。

土地用而未尽，常年沉睡，企业进来容易出去难。同时也造成巨大浪费。破解这些顽疴痼疾，唤醒“沉睡”的土地，需要依法依规，更需要机制创新。2023年9月，自然资源部出台《关于开展低效用地再开发试点工作的通知》，决定在北京等43个城市开展低效用地再开发试点，推动城乡发展从增量依赖向存量挖潜转变。近日，在国务院新闻办举行的政策例行吹风会上，自然资源部表示，准备出台妥善处置闲置土地、盘活存量土地的政策措施，严格依法处置闲置土地。只有真正做到“严控总量，用好增量，盘活存量，节约集约”，才能真正推动低效土地资源“用起来”“活起来”。

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