手续不全擅自施工各级多次通报处罚

记者还了解到，国道207线和顺会里至喂马段位于鸿润矿界范围内，为了早日挖掘该路段下方煤矿，鸿润公司在手续不全的情况下贸然开工，对有关职能部门下达的指令不管不顾。

2020年6月4日，山西省发展和改革委员会关于国道207线和顺会里至喂马段地质灾害处治工程（以下简称处治工程）项目可行性研究报告的批复显示，穿越矿区路段下方存在老旧煤矿采空区，随着露天煤矿开采范围不断扩大，多处出现边坡滑塌和路基下沉加重等地质灾害，同意实施该地段灾害处治工程。

为了加快该工程进度，2020年11月25日，和顺县政府召开专题会议，明确该处治工程涉及水土保持、环评、林地征占、临时占地等各类手续，会议纪要明确各类前期手续办理完成，市县双方协定同意后方可开工建设。

晋中市生态环境局和顺分局一名负责人介绍，该工程目前环评手续正在审批中，没有环评手续属于未批先建。朱义清表示，“目前仅动工了一点点。”而记者实地发现，该路段已被挖掉。

记者调查还发现，和顺县公路管理段于2020年12月15日对鸿润公司下达责令改正通知书，发现该公司擅自在国道207线K1619＋000-K1620＋000段距离不足10米处，取土采石进行露天煤矿开采作业，严重危及公路及行车安全。2020年12月23日、2021年1月2日，和顺县公路管理段再次对鸿润公司下达违法行为通知书，但上述路段仍在采土取石进行露天煤矿开采作业。

记者调查发现，鸿润公司在以往作业过程中曾多次被中央、省、市督察组通报环保不达标等问题。

2017年5月，中央第二环境保护督察组通报，鸿润露天煤矿，没有苫盖措施，扬尘污染严重，对该公司处以10万元罚款，责令立即对储煤大棚外原煤进行严密苫盖。

2018年5月10日，和顺县环保局在检查时发现鸿润公司抑尘措施不到位，对该公司作出罚款10万元的行政处罚决定，要求企业立即改正违法行为；6月8日，经复查发现仍存在同样问题，经研究决定对该公司实施按日连续处罚。同年，在山西省查处违法排污“百日行动”中，鸿润公司扬尘污染问题被实施按日连续处罚270万元。

2019年10月16日，晋中市人大常委会环保执法检查暨晋中环保行记者团来到和顺县发现，鸿润露天煤矿在左权寒王村倾倒的大量废渣未采取黄土覆盖、碾压复垦，影响周边环境。

巨额利益驱使顶风作案顶格处罚难起震慑作用

鸿润公司被相关职能部门多次叫停，中央、省、市、县多次通报处罚，但缘何仍成为一匹脱缰的“野马”？

和顺县自然资源局局长卢刚表示，现有对露天煤矿是否越界非法开采的监测手段共有三种方式，一是自然资源部定期通过卫片执法，二是县级职能部门进行例行检查，三是通过群众举报。卢刚证实，通过卫片执法和例行检查，发现鸿润公司有越界非法开采行为，同时也接到群众举报，有侵占耕地的违法行为。

和顺县自然资源局执法监察大队队长白志斌表示，2020年10月30日，自然资源部卫片执法发现鸿润公司在弓家沟北部以及喂马乡北部越界非法开采。2020年11月5日，该执法大队委托第三方评估越界非法开采产量，评估报告显示未估算出煤炭资源的破坏量，目前上级部门正在审批该评估报告。

对于鸿润公司是否越界，白志斌表示，执法大队并没有技术能力监测，仅能通过肉眼观测和第三方有资质测绘公司提供的核查报告来判定是否越界。“全年四个季度有三个季度是鸿润公司自查，县里全年组织一次督查。”白志斌说，执法大队并不具有对超层越界判定的职能，而是由应急管理局和能源局提供相应报告，执法大队进行现场处理。

和顺县应急管理局党委委员、副局长谭文瑞则否认了这一说法。他表示，应急管理局主要负责矿区安全生产监管，矿区是否越界则属于自然资源局分管。

鸿润公司负责人朱义清则否认越界盗采，“越界是在界外挖到原煤才能定性为界外开采。”

记者了解到，2019年，晋中市煤炭局检查鸿润公司时发现，该公司矿长调整后未及时修订应急预案，此前县煤矿安全监管巡查队五人小组复查已整改，但实际并未整改。鸿润公司有1条市级挂牌督办重大隐患未彻底整改。随后，晋中市委市政府关于巡查和顺县安全生产情况进行通报，“有的部门只检查不执法、只执法不处罚，执法存在宽松软和不严不实等问题。”

据晋中公司负责人介绍，晋中公司主要负责鸿润公司的日常监管，生产、安全和技术，并委派工作人员进驻鸿润公司，核定鸿润公司每月的开采煤种和开采量。

2020年12月30日，和顺县政府发督办函至鸿润公司的上级监管单位和主体企业——晋能控股煤业集团晋阳事业部、晋中公司。该份督办函明确鸿润公司存在执行监管指令不力、无视相关监管部门下达的停产指令多次违规作业，矿区采剥边界涉嫌越界，执行环保要求不力，土地复垦跟不上开采进度等诸多问题，要求集团总部对鸿润公司进行限期整改。

有学者分析，露天采煤具有生产能力大、建设周期短、开采成本低、劳动生产率高、吨煤投资低、资源回收率高等一系列优点。“上百亿利益驱使，相比而言，行政处罚即使顶格处罚也难以起到震慑作用。”记者梳理发现，近年来，有关职能部门对鸿润公司顶格处罚的最高额度为270万元，最低则为1万元。

业内人士还指出，煤炭领域行政权力介入深，权力寻租空间较大。一些不法商人或大肆行贿，寻求“保护伞”。据媒体公开报道，为了得到和感谢原和顺县国土资源局局长药某对鸿润公司采矿权延续和变更、临时用地审批、临时用地复垦验收等事项的支持，鸿润公司负责人朱某曾4次送给药某共35万元现金。

和普律师事务所执行主任颜学刚律师认为，根据相关法规，超越许可证规定的矿区范围或者开采范围的，属于非法开采，也就是盗采；鸿润公司持续多年大范围越界开采，其非法开采量与破坏程度，已对矿产生态造成无法修复的严重破坏，应以非法采矿罪“情节特别严重”予以处罚。

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