记者16日从财政部相关人士处独家获悉，营业税改征增值税(简称“营改增”)试点方案拟将通信业的增值税适用税率确定为11%，但增值业务收入有望适用于6%的较低税率。

德勤税务及商务咨询部合伙人曹菲接受《经济参考报》记者采访时表示“我们了解到，中国移动、中国电信、中国联通等三大电信运营商对此进行过测算，他们认为11%的税率可能会对其利润带来较大的冲击。企业所受影响主要取决于邮电通信行业目前的利润水平和改

上述财政部人士认为，和纺织业等劳动密集型行业相比，三大运营商作为高增加值行业，过去长期适用于3%的营业税低税率，甚至享受差额征税等优惠政策，如今转而按照11%征收增值税，只是从“超国民待遇”回归国民待遇。“过去中国缺资金，所以税收政策对资金密集型行业倾斜，如今为保就业、增加收入、改善民生，税收政策必须转而向劳动密集型行业倾斜。”该人士说“不能为了个别行业和企业，而不顾整个国家战略。”

近日召开的国务院常务会议决定，将扩大行业试点，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点。财政部部长楼继伟此前在接受媒体采访时也表示，需要适时将邮电通信业纳入全国试点。他随后透露，“财政部和税务总局正在为尽快出台方案做准备，能多快就多快，力争今年年底或明年初出台方案。”

目前，邮电通信行业的具体试点方案尚未正式出台，但记者从一家大型电信运营商人士处获悉，集团内部已经为“营改增”进行了充分的准备。

“财务部门甚至做好了10月1日就试点的准备。”该人士表示。

当前“营改增”试点方案在现行增值税17%、13%两档税率的基础上，新增11%、6%两档低税率。其中，提供有形动产租赁服务，税率为17%；提供交通运输业服务，税率为11%；提供有形动产租赁服务除外的现代服务业服务，税率为6%。财政部财政科学研究所一位不愿透露姓名的专家告诉《经济参考报》记者，如果将邮电通信业认定为现代服务业(如信息服务)，那么其适用税率就是6%，否则就是11%。

记者此前从财政部上海专员办获悉，通信业营改增试行的税率主要有三种方案选择：全部收入适用11%，全部收入适用6%，语音业务收入及增值业务收入分别按照11%和6%征收。该专员办对上海市多家通信业企业进行调研时发现，采用11%税率，试点初期通信运营企业税负将比原营业税增加，即使在全面推开营改增、税收征管达到理想状态后，相关企业税负仍会增加，相关行业压力较大。

一位参与营改增试点方案设计的业内人士也告诉《经济参考报》记者，中国联通等大型通信企业的内部测算结果显示，在营改增试点初期，税率上升且可抵扣的进项不多，因此，企业综合税负一定时间内会面临上升。

这种短期内税负不降反升的情况，在此前的营改增试点中同样存在。浙江省财政厅向《经济参考报》记者提供的数据显示，截至今年4月18日(3月份申报期结束)，浙江省(不含宁波)共有13 .56万户企业经确认后纳入营改增试点范围。一季度试点纳税人税收增加的户数为3316户，增加税收金额为1 .36亿元。这种情况在交通运输业表现得更为明显，财政部的数据显示，作为国内首个营改增试点地区，上海市试点首月有11.5%左右的企业增负。

不过，上述财政部数据显示，随着试点推进，到今年2月底，增负企业占比降到9.2%。多位专家也预计，随着营改增试点的不断推进，产业上下游的抵扣链条日益完整，进项税额的抵扣范围日益拓宽，邮电通信业的税负也将和交通运输业一样逐步下降。

财政部上海专员办解释称，一是成本结构中暂不可抵扣部分的比例较高，如房屋租赁及代理佣金等尚未纳入营改增的成本项目，维修费中服务提供方为建筑安装企业导致不能取得专用发票等，不过，这一问题会随着营改增全面实施得到解决。二是部分项目取得发票困难，不能做到应抵尽抵。如供应商中存在无法提供可抵扣发票的自然人和小规模纳税人、无法提供转租基站电费发票的二房东等等，但这一问题不是税制设计造成的，属于税收征管问题。

该专员办由此建议，采用11%(适用于语音业务收入)与6%(适用于增值业务收入)的分项税率，在试点初期企业会有一定的税负增加，但随着全面营改增工作的推进，税负会逐渐下降，最终低于原营业税税负，这“是一个能为行业接受，同时兼顾财政承受能力的政策选择”。

此外，曹菲建议，与交通运输业略有不同的是，邮电通信业的固定资产、技术设备投入和更新频率较快，且会涉及到更多的工程作业等行为。如果工程作业等建筑安装类服务能够较早地纳入营改增范围，促使邮电通信行业取得更多的进项税额，那么营改增对邮电通信行业税负的影响或许会小于交通运输业。