欧盟已经认识到，没有统一的税收政策是欧洲统一大市场的问题之一。税收不协调为成员国、企业以及个人的合法避税提供了各种可能。
欧盟每年大约有1万亿欧元的税收流失，相当于西班牙一年的国内生产总值、欧盟与国际货币基金组织援助塞浦路斯资金的100倍。而且这一数额很可能被低估，因为仅比利时每年因避税造成的损失就达300亿欧元。
欧盟委员会曾在1985年提出的关于建设内部统一大市场的白皮书中，建议取消银行保密制 ，但从未取得进展。主要原因有二：首先是一些成员国如英国、卢森堡等的阻挠。卢森堡称，如果瑞士、列支敦士登、圣马力诺等欧洲的其它避税天堂不取消银行保密制，将对卢森堡不利。该国的立场得到了英国等欧盟成员国的支持，因为英国希望利用低税及保密性强等银行监管宽松环境维护其国际金融地位，发展离岸金融中心。其次，为了提高欧洲企业的竞争力，减少企业成本，一些欧盟成员国政府对企业避税行为睁只眼闭只眼，没有强烈的政治意愿来打击避税行为。
在经济危机期间，欧盟国家债台高筑、经济增长放缓、失业率居高不下，偷税漏税意味着逃避社会责任，为舆论所不齿，公众很难接受跨国公司偷税漏税。打击避税天堂、监控资本流动，有助于部分地缓解债务危机。
有专家认为欧洲主权债务危机是因税收不足引起的，这未必尽然。以爱尔兰、西班牙为例，它们在债务危机爆发之前的预算赤字与负债率都不高，甚至低于德国。税收不足在欧盟各国都存在，导致这些国家债务危机的原因不仅是税收不足，还有结构性问题。因此，即使采取最有效的打击避税天堂的措施，也无法从根本上解决西班牙、希腊、意大利、葡萄牙等国的债务危机。打击偷税漏税能够增加公共收入，有助于缓解危机，但不足以矫正危机。
随着媒体以及一些政党组织不断披露跨国公司偷税漏税的案例，加上危机以来银行已成为众矢之的，很多欧洲人认为银行应负很大责任。表面看，欧盟存在“避税天堂人人喊打”的政治时机与舆论基础，但公众舆论尚不能转化为行动力量。由于银行与跨国公司有组织的游说，致使打击避税天堂困难重重。正如美国的银行与金融体系改革一样，奥巴马政府遭遇了强大阻力。鉴于银行、跨国公司的强力阻挠，欧盟成员国打击避税天堂的真实能力令人怀疑。
欧洲的社会模式需要与其相适应的税收体制支撑，即高福利需要高税收。28年来欧盟一直试图解决这个问题，但直到5月22日的欧盟峰会，结果仍然不容乐观。一方面游说集团通过卢森堡、英国等在欧盟内部阻滞改革，另一方面部分欧盟国家则希望维持现状以保证企业竞争力。除非扫除这些障碍，否则打击避税天堂只能流于口号。即使欧盟峰会同意今年年底前在欧盟国家间实行银行账户信息共享，但真正落实需要一个过程，而且上述协议只是一个原则立场，许多实施细节尚待谈判解决。
解决问题需要更大的政治决心与舆论压力。欧盟打击避税天堂，任重道远。
(作者让—克里斯托弗·德弗雷涅 为布鲁塞尔圣路易大学欧洲研究所国际政治经济教授，本报驻比利时记者李永群采访整理) | 
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