21日闭幕的中国发展高层论坛上，专家热议收入分配问题

　　分配体制改革在与时间赛跑

　　强化再分配成效更快

　　发展研究中心社会发展研究部部长 葛延风

　　通过完善市场机制来缓解初次分配领域的矛盾，是基础，但面临很多挑战。对中国目前来讲，完善收入再分配可能更有价值。

　　相比之下，强化收入再分配可以更快地取得成效，理由如下：一是收入再分配需要强有力的政府动员能力，这方面中国有独特优势；二是在政策方面，有相对更加成熟的国际经验可借鉴；三是改革开放以来，特别是近些年，国家财政能力大幅度增长，为完善收入再分配提供了有力的经济支撑。

　　从我国这些年的发展实践来看，应该说在收入再分配制度建设方面取得了很大的进展。援助性再分配全面推进，比如城乡居民最低生活保障全覆盖；保险性再分配稳步发展，迄今为止

　　基于上述努力，各领域的民生都在大幅度改善，但是，还有很多不足，还有很多事情要做。一是对高收入调节力度明显不足，到现在所得税仍然以工薪阶层为主，遗产税等税种空缺。二是对低收入群体的保障水平总体上还是偏低的。三是城乡之间、地区之间各种公共服务的制度不统一，保障水平差距过大。四是一些公共投入更多的是中高收入群体受益了，低收入群体并没有得到充分的保障。

　　下一步，完善收入再分配，既要完善宏观体制改革，也要注重微观的制度建设。从宏观层面看，需要进一步调整税收制度；优化财政支出结构，更多投向民生；完善财政转移支付，缩小地区差距等。从微观层面看，在基本公共服务领域，降低个人自付比例；完善定价机制，让公共投入真正转化为公众的福利；完善对公共服务机构的管理，避免利益目标冲突等。

　　此外，还要鼓励社会力量，发展社会公益事业，对政府主导的收入再分配形成补充。

　　突破口为提高劳动收入

　　新加坡国立大学东亚研究所所长 郑永年

　　家庭收入和财富分配的不均，带来许多负面社会效应。比如，老百姓幸福感下降，不同群体间矛盾凸显，对社会分配不公的不满以及对社会阶层固化的担忧等，这些因素构成了和谐社会的隐患，还必然影响中国长期的经济增长。

　　值得庆幸的是，各级政府已经意识到问题的严重性，并且采取不同方式，例如扩大保障房、医疗、教育和社会保险等社会福利支出和提高最低工资标准等，来减轻收入差距的负面影响。

　　改革收入分配体制，可以说是在跟时间赛跑。如果改革成功，中国不但会进入更均衡的增长轨道，而且能够维持社会的长期稳定；如果不成功，则将面临经济、社会等方面的危机。

　　改革千头万绪，从哪里入手呢？我认为，调整收入结构的一个比较顺其自然的突破口就是调整劳动者收入，加大劳动报酬在收入分配中的比重，借助劳动市场力量平衡收入分配的失衡。

　　改革开放以后，中国廉价劳动力成为中国经济发展的优势，但是当这种优势发挥到极致，而不能及时实现转型时，廉价劳动力就会成为中国的劣势。

　　没有劳动方的压力，技术进步不会那么快。在任何国家，资方没有动力主动提高劳动者工资，只要有利润，资方也缺乏追求技术进步的动力。因此，提高劳动者工资，将促成资方通过技术创新和提高管理水平来对冲人力成本。

　　要实现劳动者收入提高的目标，光靠政府提高最低收入标准是绝对不够的，必须重新考虑工会的作用。允许工人发挥更多的主导作用，而政府扮演好仲裁者的角色，这样在当前劳动力市场开始从“买方市场”向“卖方市场”的转型过程中，工人就可以迅速提高自身的经济社会地位，促进劳动收入的逐步提高。

　　当然，提高劳动者收入，只是改革的突破口之一，还需要其他配套改革才能够全面改革分配体制，进而引领整个经济结构的改革。

　　制度要保障机会均等

　　美国哥伦比亚大学教授、诺贝尔奖获得者 约瑟夫·斯蒂格利茨

　　中国如果要实现建立和谐社会的目标，并且保持强有力的宏观经济水平的话，就需要这么做：增加国民财富直接分配给家庭的比例，促使公民获得更好的社会保障，提高社会经济的流动性。对中国来说，若社会流动有太多限制的话，会带来人力资源的浪费并造成一些社会问题。

　　要实现上述目标，需要相关机制建设。

　　首先谈谈税制。我认为，财产税需要进一步改革。它不光可以改善收入的分配，同时也能够带来更好的经济稳定性。

　　其次，政府还要加大健康、教育等方面的投入。

　　全世界有一个共识，就是要建立一个机会均等的制度。因为如果机会不均等的话就会产生很大的社会成本。首先会导致劳动力的效率降低，其次也会影响社会的凝聚力。机会不均等的一个例子，就是在教育方面，农民工子弟享有的资源相对不足。

　　第三，尽最大可能提供就业，力争实现充分就业。失业意味着资源的浪费，同时也会带来一些负面的社会影响。

　　第四，提高社会保障水平，否则当市场失灵出现并传播开时，会带来很大的交易成本。

　　中国现在应当在自身的实践中总结经验，并且从其他国家一些错误中汲取教训，来设计更好的改革方案。在未来，中国政府应该发挥更重要的作用。