“小马拉大车”通常是指个人或集体做超出自己能力之外的事情。近年来，一些地方尤其是乡镇和村社两级存在权小责大、人少事多等现象，由此造成负担过重，这一现象被称作基层治理的“小马拉大车”。

不少基层同志对这个问题比较有感触。就像“上面千条线，下面一根针”“上面千把锤，下面一颗钉”等形象的比喻，它们都道出了基层工作、基层干部的现状。去年9月，习近平总书记在中国社会科学院《“小马拉大车”的基层治理状况亟待改变》报告上作出重要批示，今年中央一号文件专门强调“推动解决‘小马拉大车’等基层治理问题”。可见，“小马拉大车”已不是一个小问题，亟待我们共同努力解决。

那么，基层治理“小马拉大车”究竟是怎样产生的？我们在推动解决这一问题中该注意什么？

一

“小马拉大车”形象描述了部分基层一线负重前行的状况。我们可以从两个问题去理解它所形成的原因。

第一个问题，“小马”何以小？

社会治理架构犹如一座金字塔，处于金字塔底部的基层一线乡镇街道政府拥有的职权相对较小。像人事编制、土地管理、交通执法、环保督查、教育和卫生监管等地方治理的职权，一般只到县一级。而在乡镇基层，项目决策、资源调配和行政执法等职权都比较少。对于那些下放到属地的工作任务，基层的主要职责是抓执行、抓落地，自主权并不多。

同时，相对于当前基层承担的职责和事项，总体上来说基层的人手是比较短缺的。再加上一些地方工作条件比较艰苦，因此前往基层工作并非很多年轻人的首选。在一些偏远地区，优秀人才“招聘难”“留住难”等问题比较突出。这样一来，基层工作力量更加薄弱，干部人才队伍青黄不接。

第二个问题，“大车”大在哪？

首先是摊子大。点多、面广、事杂是基层工作的显著特征。某地调研报告显示，当地乡镇承担着五个类别152项职责事项，与县直部门共同承担六个领域221项共担事项。一些乡镇干部纷纷感叹，件件工作都是重点，样样事情都要管、都要操心。

其次是难度大。基层各项工作，许多涉及土地、资金等与群众切身利益息息相关的问题，有的问题历史背景复杂、牵涉面众多，处理起来比较棘手，对基层干部的沟通协调能力、群众工作本领等要求很高。有人说，经过了基层的千锤百炼，以后干什么工作都不怕了。

最后是责任大。作为执行中的关键节点，基层也是“责任超载”的末梢。因为有“属地管理”制度，任务和责任一般都会传导到基层。一旦出现问题或事故，“板子”往往打到基层。

二

“小马拉大车”这一形象的比喻，一定程度上揭示了基层工作中的无奈现实，让一些基层干部有苦说不出。

有的身兼多职，忙得像个陀螺。在一些地方，基层干部一人多岗、一岗多责的现象比较普遍，还有很多突发应急的任务，需要他们投入大量的时间精力去应对、处理。

这样的局面，导致一些基层干部像个陀螺一样运转。有基层干部谈道，“自己都弄不清自己是干什么的”“哪块工作催得紧就先做哪块”。

有的疲于应付，陷入事务主义。不少基层干部平时需要应对不同上级部门分派下来的任务，很多精力用在了赶进度、做台账、写汇报上，真正投入一线去解决实际问题、服务人民群众的时间就很难保障。

有人感慨，虽然每天忙忙碌碌好像做了很多事情，但在年底总结的时候，似乎又觉得这一年恍然而逝、碌碌无为，很难说出工作亮点。

有的充满焦虑，担心多做多错。各项检查督查、考核评比接踵而至，有的时候一个地方在一天之内要迎接几个检查组，基层干部长期处在一种被打分、被督促的状态下，内心的压力可想而知。

还有追责问责的问题，让基层干部感到很焦虑。如果出现问责泛化，还会伤害到基层干部干事创业、担当作为的积极性，让他们觉得“多干多错、少干少错、不如不干”。

有的成长受限，感到动力不足。客观上看，基层为干部提供了干事的大平台，是干部成长成才的“大熔炉”。但也要看到基层干部成长的“天花板”问题，这让一些基层干部感到激励有限、动力不足。

一边是基层工作的繁忙和琐碎，一边是有限的职业成长路径，有的人在“躺不平”和“卷不赢”的两难之下甚至想要逃离。

三

“九层之台，起于累土”。推进中国式现代化，肯定要有基层治理的现代化。如果“小马拉大车”这个问题没有得到妥善解决，基层工作长期“超载”、基层干部长期“负重”，那么各项工作开展起来就不可能很“丝滑”。

因此，攻克这项顽疾承载着非同寻常的时代意义，是非常迫切的。但我们也要看到，“小马拉大车”的形成受多个方面因素的影响，短期之内很难收到立竿见影之效。有三个方向和重点，值得我们在实践中把握住：

给责任也要给权力。基层治理之困境，根源还是权责不匹配、不对等。一些政府部门把很多任务或者要求传达给了基层，但是相应的权力没有给到位。所以基层处理有些问题时会感到比较被动，正所谓“看得见的管不了、管得了的看不见”。

近些年，全国上下已经在大力推进向基层放权赋能的改革，包括梳理和明晰基层的权责清单、严格实行上级部门涉基层事务准入制度，这些都很有意义。权责更清晰了，基层同志干活才有更高的积极性，也有利于激发基层的活力和创造性，让他们能够自主地去做一些事情。总而言之要权责对等、适配，让基层统得了资源、办得成事，这样责任才能担得起来。

给指令也要给空间。从治理结构上来说，基层政府是底盘，它们直接面向广大群众，是各级组织中最为庞大的一级。改革发展各项事项主要落在了基层。

比如，相关部门在给基层分派任务、提出要求的同时，不妨尽量多配置相应的政策资源，为基层提供适当的保障，也要尽可能给基层留出空间。这个空间，当然不是放任自由的空间，而是基层为民服务的空间，这是他们的主责主业。每个部门和条线都不应抱持“本位主义”思想，而要多站在基层视角想问题、作决策，想办法让他们有时间精力腾出手来去解决群众的急难愁盼，这样才能上下一条心。否则，不仅为基层减负会落空，而且容易衍生各式各样的形式主义。

给担子也要给温暖。这些年，基层的担子越挑越重，群众的期待越来越高，做好基层工作非常不易。多关心基层、服务好基层，现在已经成为全国上下的共识。比如今年的中央一号文件中，就明确要求“加大编制资源向乡镇倾斜力度”“县以上机关一般不得从乡镇借调工作人员”等。其实各地也都有很多好的做法，大力推动人力、财力、资源的下沉，都是为了现代化建设的底盘更扎实，让全社会感受到扎根基层大有可为、大有作为。

送到心坎上的服务最温暖，这就需要各项举措更接地气，能够精准地匹配基层需求。比如，对于当前基层普遍关注的考核、问责等问题，要多采取一些务实之举，让“考题”设置更合理、评分标准更科学、问责把握更谨慎，切莫让基层心生怨气，流汗又流泪。

经常有人这样说，一个人最累的不是身体累，而是心累。破解“小马拉大车”问题之所以是当务之急，就在于当前基层干部很期待松绑减负、轻装上阵。一定要千方百计让基层干部看到更多希望，让他们干得更有盼头、有劲头。