三、主题报告研究发现

主题报告一：县域房地产市场持续活跃，但平稳度有所增强。

2018年100样本县（市）商品房销售面积增速由上年的13.7%放缓至8.5%，商品房销售均价增速由上年的13.6%提高至15.3%，不过二者变动幅度比2017年都有所缩小。100样本县（市）房地产开发投资总体增速为18.4%，比上年提高4.9个百分点。样本县（市）房价收入比平均值为5.50，上年为5.19，中位数为5.08，上年为4.73，总体继续呈现攀升趋势。25个有数据可查的县（市）中，商品房待售面积有所下降的达到18个县（市），整体继续保持了去库存化态势。房地产市场景气度尽管对地方财政的一般公共预算收入具有积极影响，却很难对地方财政起到关键性作用，经济发展状况应该是更重要的影响因素。2018年地区生产总值增速最高的50个县（市），其一般公共预算收入增速达到10.0%，而其余增速较低的50个县（市），一般公共预算收入增速只有4.7%。但是，政府性基金预算收入却会受到上一年度房地产市场状况的显著影响。同时，100个样本县（市）政府性基金预算收入与公共财政收入平均比值达到0.97，近乎相等。2017年商品房成交面积增速最高和最低的50个县（市），2018年政府性基金预算收入增速分别为95.7%和59.5%。

主题报告二：贫困县（市）发展动能较强，但内部分化严重，财政能力严重不足。

100样本贫困县（市）总体GDP增速7.94%，高于400强样本县（市）。不过，黑龙江、海南、甘肃、宁夏和山西贫困样本县（市）GDP增速平均都不到5.0%。2018年，100样本县（市）第二产业增加值比重平均只有29.6%，而生活服务业比重高，工业化程度低，意味着贫困县（市）就业机会偏少，财政自给能力不足。2018年贫困样本县（市）地方公共财政收入平均增速低于400强样本县（市）2.5个百分点，而支出高于后者5.8个百分点。贫困样本县（市）以地方公共财政收入与地方公共财政支出比率衡量的公共财政自给率总体上只有0.12。同时，贫困县（市）社会消费零售总额增速平均值略低，但占地区生产总值比重更高，并呈现中间低两端高的分化局面。尽管，贫困县（市）社会固定资产投资增速略高，但两极分化同样也非常剧烈。贫困样本县（市）城镇居民人均可支配收入增速略高于400样本县（市），但是绝对水平却只相当于后者的73.1%。

主题报告三：城市行政等级差距对县域经济影响较大，需调整不公平优惠政策促进大中小城市协调发展。

县域城市地方人均公共财政收入与上一等级城市差距更大，其平均比值只有0.66，中位数为0.52，而城镇居民人均可支配收入比平均达到0.93，中位数为0.94。虽然县域城市地方人均公共财政总支出与上一等级城市差距明显缩小，但其平均比值也只有0.72，中位数只有0.61。这表明，县域城市与上一等级城市的差距，更多表现在公共产品提供的保障能力方面，而不是私人物品的购买能力方面。建议切实落实区域均衡发展战略，改变竞相打造大中城市中心增长极的做法；重新审视优惠产业政策，鼓励产业特别是制造业更多在县域城市布局，减少不公平竞争政策对区域均衡发展的影响。　

（记者 闫琪）

来源：中国社会科学网

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