7月17日，英国执政党工党宣布，安迪·伯纳姆当选该党新任党首。据英媒报道，伯纳姆预计20日（明天）接替斯塔默出任英国首相。伯纳姆将是英国十年来的第七位首相。

现年56岁的伯纳姆曾任英国文化大臣、卫生大臣等职，2017年至今年6月担任大曼彻斯特市长。今年6月，他在马克菲尔德选区补选中获胜，重返议会下院。

●他什么来历

两度折戟政坛沉浮二十余载

伯纳姆并非英国政坛的新面孔，而是一位深耕政坛20余年的资深政治人物。

伯纳姆1970年出生于利物浦一个工薪家庭。1988年，他考入剑桥大学攻读英语专业。在剑桥，他结识了出生于荷兰的玛丽-弗朗斯·范希尔，两人后来结婚并育有三个子女。

大学毕业后，伯纳姆曾短暂在行业杂志工作，随后进入政坛，先后担任过工党议员特莎·乔韦尔的研究员和时任文化、媒体与体育大臣克里斯·史密斯的特别顾问。

2001年，伯纳姆崭露头角，首次当选英国下议院议员。此后，他曾在时任首相托尼·布莱尔领导的新工党政府担任初级部长。2007年戈登·布朗出任首相后，他首次进入内阁，先后担任财政部首席秘书、文化、媒体和体育大臣以及卫生大臣等要职，积累了丰富执政经验。

然而，从政之路并非一帆风顺。

2010年和2015年，伯纳姆两次竞逐工党党首，接连败北。

连续失利后，伯纳姆转战地方政坛，并在2017年当选大曼彻斯特市长。

担任市长的9年期间，伯纳姆积累了新的政治资本。新冠疫情期间，他因反对约翰逊政府对大曼彻斯特实施严格防疫限制却未提供足够财政支持，与政府公开交锋，塑造了维护地方利益的政治形象，赢得了“北方之王”的称号。

何以“不战而胜”当选党首

伯纳姆是此次工党党首选举的唯一候选人。

根据工党党首选举规则，候选人需获得20％的工党下院议员提名支持，并获得包括至少两个工会组织在内的3个工党附属组织提名支持，方能参与党首竞选。

目前英国议会下院共有403名工党议员，截至15日公布的提名情况显示，伯纳姆获得了379名工党下院议员提名支持。这意味着即便有其他潜在挑战者想要参选，也已无法满足参选门槛。伯纳姆还获得了数个工党附属组织的支持，满足了附属组织提名条件。

这意味着此次工党党首选举，伯纳姆“不战而胜”。

分析人士认为，伯纳姆之所以迅速凝聚起工党党内广泛共识，根源在于工党经历地方选举失利后，急需调整领导层；加之他长期主政地方、执政经验丰富，被外界普遍看好能够带领工党重新争取选民青睐。

●他如何主政

预计明天入主唐宁街10号

伯纳姆预计20日就任英国首相。英国首相并非由选民直接选举产生，而是由能够获得议会下院多数支持的人出任。工党目前在议会下院拥有绝对多数席位，伯纳姆当选工党党首后，即成为执政党领导人，可在斯塔默离任后出任首相并组建新政府，无需重新获得选民授权。

斯塔默预计在同一天辞去首相职务，英国国王查尔斯三世当日将邀请伯纳姆出任首相。

英国《卫报》17日报道称，据透露，伯纳姆已选定唐宁街10号的大部分高级职位人选，其内阁名单很可能在20日正式确定。

17日，伯纳姆在伦敦举行的工党特别会议上发表演讲。他表示已准备好执掌政权，并将致力于为“各地被遗忘角落”的英国民众带去希望。

外界对伯纳姆抱有一定期待

英国《金融时报》刊文指出，伯纳姆最核心的政治资本，是他过去9年多担任大曼彻斯特市长期间形成的“曼彻斯特主义”。

伯纳姆主政期间，位于英格兰北部的大曼彻斯特变化明显：中心城区高层建筑拔地而起；住宅区、商业综合体加快建设；公共交通重新由地方统一管理，获得民众支持。数据显示，2015年至2023年，大曼彻斯特经济年均增速约为英国整体的两倍，成为英国增长最快的地区之一。

6月末，伯纳姆在曼彻斯特市发表演说，提出欲把首相办公室的运作范围扩展至曼彻斯特，在那里设立“北方10号”，以强化苏格兰、威尔士和北爱尔兰地区的权力下放。他还提出推广“曼彻斯特主义”，提倡各地探索适合自身的发展模式，并承诺创造更多工业就业岗位，改革英国效率低下、成本高昂的私有化水务和能源等公用事业。

目前，外界对伯纳姆抱有一定期待。英国独立议员阿德南·侯赛因在社交媒体上说，像伯纳姆这样“真正理解北方”的声音“早就该出现”。

能否走出首相“走马灯”般更替的宿命？

卡梅伦、特雷莎·梅、约翰逊、特拉斯、苏纳克、斯塔默，自2016年6月英国脱欧公投以来，英国首相如“走马灯”般更替，任期最短的特拉斯仅执政49天。

分析人士指出，首相频繁换人表面上是政策失当导致民众不满，深层原因是英国近年来经济和社会领域的结构性问题积重难返。

曼彻斯特大学教授伊恩·斯科特认为，脱欧是英国政治不稳定的起点。此后，英国出现贸易成本上升、公共财政承压、国民保健制度危机、生产率增长乏力，以及高通胀和高利率等一系列交织叠加的结构性挑战。国际和地区局势持续动荡也从外部冲击英国的经济和社会。

如今，英国政坛正形成一种危险惯性——一旦陷入困境，政党就把更换党首当作应对危机的办法。

斯塔默辞职就是一例。工党在移民、能源等政策上饱受批评，加之在5月地方选举中遭到重挫，工党党内就选择通过“抛弃”斯塔默来消解舆论压力和民众不满。

但频繁更换领导人并不能解决问题。英国智库政府研究所分析认为，首相和政府要员的频繁更替，又进一步削弱政策连续性和政府执政能力，形成恶性循环。

●他面临挑战

IMF警告称英国的承受能力已接近极限

和前任们一样，伯纳姆的执政之路不会平坦。英国《卫报》文章指出，社会福利、国防开支、生活成本、地缘政治……伯纳姆面临“堆积如山的挑战”。

一是“曼彻斯特主义”能否为解决英国当前问题给出答案。英国私营部门人士担心，曼彻斯特模式未必适用于全国性公用事业，尤其是能源行业。更深层次来看，英国经济民生短板源于长期系统性结构问题，单一区域治理经验难以完全回应全国复杂诉求。

二是新政府能否推出各方都能接受的财政政策。迫于压力，伯纳姆承诺信守工党不提高增值税、个人所得税或国民保险税率的承诺。其增收思路偏向调整资产相关税收，在不违背竞选承诺的前提下，优化财富相关税收、调整养老储蓄减免政策等。如何平衡民生减负、公共服务投入与资本市场预期，是新政府财政政策的核心难点。

三是能否挽回选民对精英阶层的信任和耐心。若工党政府无法在生活水平和公共服务上带来显著改善，改革党的抬头之势很可能持续，并在国际动荡和能源市场波动等外部压力下强化。

国际货币基金组织（IMF）16日警告称，面对英国家庭能源账单上涨等压力，伯纳姆即将组建的政府应避免增加公共支出以及为了应对支出压力而增税，并称英国的承受能力已接近极限。

“留给伯纳姆的时间并不充裕。”路透社称，鉴于距离下届大选已不足3年，伯纳姆需要尽快着手落实部分承诺，而其中不少承诺基于长期的战略考量。

面对美国和特朗普也是头大的事情

伯纳姆的履历几乎集中在国内政策领域，外交与国防是他的明显短板。

美联社给伯纳姆特别提了个醒，与其他北约国家一样，英国还需要应对“越来越不可靠的美国”。

特朗普曾在6月被记者问到对伯纳姆的看法时回应：“我对他一无所知。我猜他干过镇长。”这样的表述，或许暗示了两人未来的摩擦。

事实上，伯纳姆曾多次公开对特朗普表达不满，将美国政治描述为“两极分化、充满毒害”。如今身份改变，他必须在“美国是最重要盟友”这一基本原则下寻找新的平衡。

估计短期不会大调对华政策

2026年1月斯塔默率团访华，距离上一次英国首相访华已时隔8年。而伯纳姆在就任大曼彻斯特市长的第二年，就曾来华访问。

2018年9月，伯纳姆赴华出席夏季达沃斯论坛，并访问天津和深圳。

2019年12月3日，天津市与大曼彻斯特市友城结好意向书在大曼市长办公室签署。

2023年，天津市政府代表团访问大曼市政厅，伯纳姆出面接待。

2026年4月，在与中国驻曼彻斯特总领事唐锐会面时，他曾表示，大曼彻斯特市重视发展对华关系，愿下大力气推动双方在绿色发展、电动公交、先进制造和生命医药等领域合作取得更多扎实成效。

自2013年“曼彻斯特中国论坛”成立以来，中国企业已在当地投资超过60亿英镑，为曼彻斯特带来就业与基础设施升级。

英国诺丁汉大学中国研究院院长乔纳森·沙利文认为，伯纳姆上台后，主要精力将集中在国内经济、民生等核心议题上，短期不会在对华政策上做出大调整。

伯纳姆的一名高级顾问是“金砖”概念首创者吉姆·奥尼尔。奥尼尔近期在接受英媒采访时说，应该与包括中国在内的亚洲国家进行更深入的接触，英国需要适应国际经济重心向东转移的趋势。

中国现代国际关系研究院研究员杨芳认为，若奥尼尔在新政府团队中担任重要顾问，可能有助于促进中英经贸及金融合作，英方在处理对华关系时也会更灵活。

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