遂昌县柘岱口乡五星村“跑小二”袁志荣（左）正在帮村民办事。记者 金春华 摄

遂昌苏村，59岁的苏三妹想办农家乐，得有《特种行业许可证》，怎么办？她找到了村里“赶街”网点负责人苏君芽。苏君芽一二三把要点说明白，陪她回家拿材料，帮她复印扫描证件，再把材料装到一个红色的“遂昌跑小二”专用箱子，告诉她第二天有人会上门检查，检查合格后自己会亲自“送证上门”。

苏君芽是遂昌首批40名“跑小二”中的一员。今年3月初，他们正式上岗。

这群“跑小二”有些特殊：都是该县农村电商——浙江赶街电子商务有限公司的乡镇合伙人或农村代理人。他们怎么成了“跑小二”？如何学会办理农家乐这种复杂的政务服务？还能办理哪些业务？这要从遂昌特殊的、在全省却也普遍的情况讲起。

山区县有新烦恼

“遂昌是个山区县，2539平方公里的县域范围内分散着20个乡镇（街道）及203个行政村，通往县城的公路多为山路，偏远乡镇群众进县城办事费时耗力，较为不便。”3月29日这天，遂昌县“跑改办”副主任郑月娥带着记者先到柘岱口乡去体验这项试点工作。

县城到柘岱口乡政府有90多公里，一路净是盘山公路。去年，县里一直在服务“下沉”上做文章，换老年证等73项业务都可在乡镇（街道）办理。但必要的纸质材料还得收、办好的证件总要让人去送。

“我们一直是让乡镇干部收取材料、送达证件。去年共帮群众代办了1.2万多件次。”柘岱口乡党委书记陈林军说，但乡里人手紧张，干部总共就30人，各人各有一摊子事情要做。最后，只好每个月有一两天集中办；哪名干部去县城开会就顺带办；遇到紧急件就派一名干部专程办。

这样一来，人力、时间、费用等成本都很高。具体负责这项工作的乡综治办副主任钟菊梅说：“老百姓等的时间太长。比如现在雨季快到了，乡镇干部都要去做防汛等工作，这时候来个急件，真的就难办了。”

农村电商来解忧

“赶街”正好可以补上这些短板。

“我们目前已建立起较为完善的县乡村三级物流和人员体系，全县建有253个村级电商服务站，物流车每天进、出每个村子至少各一次。”在位于遂昌县城的“赶街”总部，公司副总裁朱伟群指着一张地图说。“赶街”成立于2013年，它通过构建县乡村三级服务网点，实现生活服务下乡、消费品下乡和农产品进城，让村民在村内实现购物、售物、缴费等一站式办理。

“赶街”的各乡镇合伙人、村级代理人经过精挑细选，为人正派、工作敬业，有服务精神，一直在当地工作。

今年3月，县“跑改办”和“赶街”拟定试点方案，选择偏远的柘岱口乡、湖山乡和办件量较大的云峰街道、北界镇、三仁畲族乡、大柘镇进行试点。

“村、镇网点都可收集材料，由乡镇合伙人汇总，根据事项类型，送到乡镇服务点或县行政服务中心办理。”52岁的叶松旺是“赶街”在柘岱口乡的合伙人，当“跑小二”一个月来，已在县里培训过三回。“赶街”运营总监李武军还专门把他们6名乡镇合伙人拉进了一个群，随时交流业务、监督办件进程。

目前，“跑小二”已经可帮村民代办老年证、电动车备案登记和上牌安装、不动产登记资料查询等21个事项。根据试点方案，县里将不定期对代办过程进行督查考核，若发现存在超时办理、办件量作假等情况将扣除乡镇合伙人和村级代理人服务经费，情节严重的取消代办资格。

共享服务获多赢

遂昌探索政务服务与商业服务相融合的“共享服务”，获得了多方共赢。

3月28日上午，柘岱口乡五星村“跑小二”袁志荣替11名老人办理老年证，用微信把老人们的身份证拍下传给办事员；晚7时，11张新证就送到了村里。“原来一个月集中办一两次，现在每天都可以办，在家门口办。”年逾六旬的村民毛水仙说。

乡里干部腾出时间和精力抓服务。“现在，我们主要负责具体的业务指导和监督。”钟菊梅说，“跑小二”增强了服务群众的力量，利用好“基层治理四平台”，村民有啥事马上就能解决。

“赶街”找到了一个业务新模式。“这属于政府购买服务，县里会给‘跑小二’服务补贴，金额不大，但大家都很重视这种为村民办事的荣誉。”朱伟群笑着说，这些天，常有其他乡镇的合伙人跑来说也要申请当“跑小二”。

“现在来我这个网点的村民更多了，村干部也常来，听听大家对村里发展的意见建议。”云峰街道“跑小二”徐慧熊说得很真切：这是政府、群众对自己的信任。

遂昌县“跑改办”对试点一个多月的情况进行评估，得到了多方面积极反馈。“我们现在正在结合这一试点，进一步深化‘最多跑一次’改革向基层延伸。最近，我们在苏村就下放了40项服务权限。”郑月娥说。