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人民日报批部分管理者简单粗暴:直接拆除菜市场
2015-08-07 11:26:06   杭州网

茶余饭后,拎上菜篮,到菜市场溜达一圈,跟熟悉的菜摊老板唠唠家常,顺便买几个苹果、称半斤肉……这样的生活场景,对老百姓来说并不陌生。生活味、人情味十足的菜市场,不仅是很多人过日子的一个重要去处,也成为不少地方充满吸引力的一道民生风景。

然而,在不少城市,菜市场正加快消失:曾并称为京城四大菜市的东单菜市场、西单菜市场、崇文门菜市场和朝内菜市场相继关闭或迁移;占地面积超过3000平方米、服务周围数千人的天津长春道菜市场去年关停;经营了16年的上海建国西路嘉善路菜市场年初因租赁到期关闭;陪伴杭州萧山人近10年的小南门菜市场关门停业……

容易被贴上“脏乱差”标签的传统菜市场,是不是已经跟不上城市建设“高大上”的步伐?超市卖场发展壮大,生鲜电商风生水起,是不是可以取代菜市场?消费新时代,我们还需要菜市场吗?盛夏,本报记者在一些城市进行了深入调查。

有多少菜市场在消失?

不少历史悠久的菜市场,成为城市化进程中的“弱势群体”,从城市中心退出

早晨7点,北京市西城区灵境胡同居民王建设老大爷拎上小购物车,走出家门直奔菜市场。头天的大雨让空气清新了不少,却没能缓解中伏天的闷热。

“现在不比以前,买菜要多跑不少腿。”王大爷对记者说,前几年,自家居民楼对面一条街就有一个不小的菜市场,种类齐全,价格实惠。每天溜达几步,就能买到新鲜菜。

后来,王大爷楼下的菜市场贴出公告,说要拆迁改建。本想着市场改建是一件好事,至少环境可以改善,没想到市场“拆得容易再建难”,至今见不到踪影,小区附近连个像样的菜摊都没有。“最近的一个菜市场,也要走半个小时、过几个路口才能到。”王大爷说,对于上了年纪的人来说,拎着菜走半个小时的路真是不易,在寒冬酷暑的天气更是困难。“没办法,只能隔三岔五去一趟,每次尽量多买一些。”

王大爷的烦恼不是个例。在全国各地,许多历史悠久、堪称城市文化符号的菜市场,成为城市化进程中的“弱势群体”,经历着拆迁、改建、转移等变化,消失在城市版图里。

在北京,城区内菜市场一个接一个销声匿迹。东单、西单、崇文门和朝内等四大京城菜市场也难逃这一命运,相继关闭或者迁移。崇文门菜市场闭店当天,老顾客们在柜台前跟服务员合影留念,迟迟不愿离开。

在天津,占地面积超过3000平方米、服务周围几千人、经营14年的长春道菜市场去年7月被迫关停。附近居民李梅说,过去下楼就可以买菜,长春道菜市场关闭后,买菜要从和平区跑到河东区。

在上海,今年初,开了16年的建国西路嘉善路菜市场租赁到期并关闭。家住附近的孙奶奶平时走到嘉善路菜市场只要10分钟,每天去菜市场成为她的一种乐趣。菜市场停业,不仅带来买菜难,更是打破了她正常的生活节奏。

在杭州,陪伴萧山人近10年的小南门菜市场今年6月正式关停。菜市场附近高桥小区的居民赵大爷说,在每天来这里买菜的老人们看来,小南门早市已是生活中必不可少的一部分。“小南门菜市场关了,感觉就像断了条腿”……

菜市场为什么消失?原因各有不同:

——自身经营问题。一些菜市场退出历史舞台是由于长期经营不善,存在不同程度的服务不过关、管理不到位等,导致菜市场提供的产品和服务不能满足顾客需求,老百姓不买账。久而久之,菜市场收不抵支,最终不得不关门调整。

——消费需求变化。这几年,大超市、大卖场四处扩张,生鲜电商快速发展,消费者尤其是年轻人在买菜时有了更多选择,给菜市场形成分流效应。在年轻人较多的社区,附近菜市场的经营压力不小。

——城市管理错位。一些地方的菜市场虽然方便,但环境脏乱差,对附近百姓的居住环境造成一定影响,甚至损害城市形象。面对这些问题,一些管理者采取简单粗暴的方法,直接拆除菜市场,这种现象在高端商业街区尤为明显。

不少城市中心的菜市场地处黄金地段,加上占地面积普遍不小,往往身价不菲。一些地方政府从商业利益的角度出发,为了能在菜市场原址大搞开发建设,把菜市场拆除或是搬迁到偏僻的区域。

全国城市农贸中心联合会会长马增俊认为:“城市菜市场逐渐消失,导致菜市场数量不足、布局不合理,一定程度上加剧了城市居民买菜难、买菜贵。”

菜市场会不会被取代?

相比生鲜电商、超市或者社区便利店,很多消费者仍然对菜市场表现出更大偏好

采访中,记者听到这样的声音:社区便利店、超市等提供了不错的买菜场所,加上生鲜电商发展这么快,买菜已经非常方便,根本没必要再保留和建设传统菜市场。

上海市杨浦区居民樊小容是一位网购达人。无论是蔬菜水果还是肉蛋米面,她都从网上购买。在樊小容眼里,网上买生鲜不仅节省了逛市场的时间,而且不用自己来回搬运。偶尔临时有需要,她会到楼下超市买些蔬菜应急。一年到头,基本上不去菜市场买菜。

“消费者需求越来越个性化、多样化,有喜欢逛菜市场的消费者,当然也有不愿意到菜市场买菜的消费者。”马增俊说,但从目前情况来看,前者比例还是更高一些。

记者的调查一定程度上印证了这一判断,相比生鲜电商、超市或者社区便利店,众多消费者对菜市场表现出了更大偏好。

“作为一名烹饪爱好者,我还是喜欢到菜市场买菜。”北京市东城区居民施洋说,她每天早晨8点左右到王府井阳光菜市场挑选水果和蔬菜,“比起楼下的超市,阳光菜市场的距离虽然远一些,但优点也很明显,品种更齐全、价格更便宜、卖相更新鲜。”

商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍认为,不论是从当前百姓的需求看,还是从行业发展的角度看,或者从经济发展所处的阶段看,菜市场在城市社会中扮演的角色都不可能被替代,“我们仍然需要菜市场。”

从消费需求角度看,菜市场更符合消费习惯。“我平时不喜欢到超市买菜,不仅是价格的问题。”山东青岛市北区居民李佳说,在超市买菜,经常碰见想要的蔬菜已经售完或者不新鲜了,最后只能空手而归。在菜市场就不会出现这种情况,换一家菜摊就可以。在超市,每种蔬菜往往只有一个价格,也没法比较新鲜程度。在菜市场,大量菜摊随你任意比较,可以挑最中意的一家……“怎么说都是在菜市场买着更舒心。”

从经济增长角度看,菜市场能带来可观效益。马增俊认为,菜市场对经济发展的带动作用,不仅局限于交易额本身。在消费端,一个运营良好、价格实惠的菜市场,可以有效拉动相关领域的消费;在供给端,菜市场为城市提供了大量的就业岗位和竞争机会,发挥着就业减震器的作用。

从社会发展角度看,菜市场常常扮演文化符号。比如,西班牙巴塞罗那的圣卡特琳娜菜市场,被广大游客誉为“阳光下的珍奇美味”,在巴塞罗那所有景区中拥有很高的人气。每年,圣卡特琳娜菜市场有近400万人次的客流量。在很多游客眼里,除了购买当地特产,圣卡特琳娜菜市场已经凭借特色建筑和风土人情,成为当地的一个文化标志。

“逛菜市场是一种生活方式。”天津市河东区居民王彩霞说,茶余饭后,约几个老伙伴一起到菜市场转转,挑几样自己中意的蔬菜鲜果,就像年轻人相约一起逛街那样。有时还能跟一些熟悉的摊贩聊聊天,交流一些做菜的经验,“这些在超市里可不行,没人跟你聊。”

菜市场需要转型吗?

“不仅要买得到,更要买得舒适”,消费者对买菜体验的要求越来越高

“本来胡同交通就不畅,碰上一两个乱停放的货车,基本上就动不了啦。”北京王府井阳光菜市场附近的不少居民有类似抱怨。记者发现,在阳光菜市场周围,一些菜摊随意摆放、货车随意停放,一定程度上加剧了周围交通压力。

“虽然买菜方便了,但菜市场确实也带来烦恼。”北京市朝阳区延静里菜市场附近居民肖攀说,不知道什么原因,菜市场周围总是堆满垃圾,散发着异味。“有时候真的很纠结,到底是住得离菜市场近一些好,还是远一些好?”

“消费新时代,消费者对菜市场需求的方向正在变化。”马增俊说,不少城市菜市场必须转型升级,才能更合消费者口味。

——不一定在繁华地段,但一定要交通便利。

家住北京市朝阳区慈云寺桥的赵伟,每天去离家最近的综合市场买菜,坐公交车就要半个小时,下了车还得走不短的一段路。“我们退休老人时间空闲,腿脚好用的时候就当锻炼了,但对于工作繁忙的上班族,这样的时间恐怕是耽误不起。”

中国蔬菜流通协会会长戴中久认为,一般意义上说,菜市场“15分钟内到达”是消费者比较容易接受的距离。原来,大家都是步行,现在可以坐公交或者自驾,但这个时间标准没有变。无论哪种交通方式,花费的时间不应超过15分钟标准太多。布局菜市场时应充分考虑这一点。

——不一定有山珍海味,但一定要基本品类齐全。

在很多消费者心目中,相比超市和社区便利店,菜市场最大的优势就是品类齐全,可以“一站式采购”,并且在不同商家之间进行优劣比较。但是目前很多菜市场的种类并没有达到消费者的要求。记者调查发现,并非在所有菜市场都可以一站买齐蔬菜水果、肉禽米面。

基本品类齐全,也是保证市场充分竞争的一个前提。菜市场发展的动力来自消费者,也离不开经营者之间的竞争。每种品类有多个经营商家,彼此之间才能你追我赶,让蔬菜不仅卖相更好,价格也更实惠,从而更好满足消费者需求。

——不一定外观“高大上”,但一定要环境卫生。

“遇到这种松动的地砖,你可得小心了,有可能一踩,底下的水就会溅你一裤腿。”在王府井阳光菜市场,买菜的葛红军大爷好意提醒记者。“啥时候咱们的菜市场,才能摆脱脏乱差的大帽子?”

目前,消费者对购物体验提出越来越高的要求,不仅要买得到,更要买得舒适。菜市场的外观不一定要富丽堂皇,但基本的卫生条件是保证购物体验的基础。地面整洁、摊位整齐、没有异味的菜市场,更受消费者欢迎。

——不一定是价格最低,但一定要诚信经营。

在菜市场买菜,葛大爷最恨缺斤短两:“我在菜市场买菜,差一二两是常事,有时候还遇上摊贩故意少找钱。”葛大爷说,缺斤短两不仅是多花钱的问题,更关键的是对菜市场管理没有了信心,甚至会怀疑菜市场东西的质量。

诚信经营、杜绝缺斤短两,王府井阳光菜市场进行了有效尝试。市场给经营者统一发了电子秤,菜放在上面一称,得到斤两和价格。同时,电子秤还会自动传输价格到市场后台服务器,自动生成每种菜品的平均价,并显示在菜市场的电子屏幕上,让消费者买菜时对菜价有参考。“现在到阳光菜市场买菜放心多了,就算价格高一点,也还愿意来这儿。”葛大爷说。

菜市场该怎么建设?

不仅要考虑管理方便,更要考虑老百姓实际需求,既保证增量又优化存量

“解决目前城市菜市场有效供给不足的问题要有所作为,一方面保证合理的增量,另一方面要适当优化存量。”马增俊说。

上世纪五六十年代,美国一些大城市曾出现过菜市场“沙漠化”的现象:出于方便管理等考虑,政府出台限制菜市场发展的措施,城市菜市场大面积关停,一些原本经营火爆的菜市场迅速消失。菜市场“沙漠化”给城市消费者带来极大的不便。一些地区的公共空间管理局经过调研后决定,重新在城市设立菜市场,但经历了相当长一段时间才得以恢复。

“不仅要考虑管起来方便,更要考虑老百姓实际需求。”对我国很多城市出于管理方便限制菜市场发展的问题,马增俊认为,相比超市、社区菜店,菜市场确实管理起来更加困难,但消费者对菜市场的需求不容忽视。如果忽略了这一需求,只为了管理方便而取消菜市场,可能事与愿违,“一方面让老百姓买菜难,另一方面也有可能在老百姓需求的带动下,一些被取缔的室内菜市场转为马路菜市场,更难管。”

戴中久建议,菜市场应该根据社区情况,保持合理的密度。在人口密集的城市中心居住区,应该规划和建设数量合适的菜市场。在新建住宅小区,应该进一步明确建设一定面积菜市场的要求。

“建设好,更要管理好。”戴中久说,优化菜市场存量,主要就是在管理方式上下功夫。

瑞士最大的农贸市场在瑞士联邦大厦广场。每个周末,如果没有特别的选举活动,整个联邦大厦广场都会变身为菜市场。来自全国各地乃至邻邦的小贩们,在此摆摊搭棚买卖农产品。这样的大市场能够存在,离不开井井有条的管理。市场中,水路电路一应俱全,供摊主使用。到了中午12时,大约20分钟内,所有摊贩撤离完毕,环卫部门将广场打扫干净,又变回公众广场。

记者调查发现,目前我国菜市场管理方式多样,既有企业作为管理方,也有街道社区作为管理方。但无论哪一种管理方式,管理水平都有待提高。一些菜市场的管理者在提升摊位租金方面很积极,在改善市场管理方面却鲜有创新。久而久之,菜市场陷入高摊位费与低服务水平共存的困境。

目前,不少国家的菜市场管理更加强调公益属性,大多保持微利运行,值得借鉴。比如在日本,农产品批发市场以中央批发市场和地方批发市场为主,都有政府投资。中央和地方批发市场的建设用地由政府划拨或出资购买,并且投资批发市场的建设。政府对中央级和地方级的批发市场资金投入是无偿的、但投入资金的比例有所区别。一般市场不向政府缴纳任何税费,此外在批发市场公共设施建设方面还有贴息贷款等优惠政策。

赵萍认为,作为重要的民生工程和民心工程,菜市场具备一定的公共产品属性。不论采用哪种管理方式,保持微利运营、提高管理水平应该是一条基本原则。只有这样,菜市场才能更好满足多样化、个性化的需求,赢得更多消费者点赞。

延伸阅读

国外:

保证菜市场的公益性

给予税收、金融等多种支持

英、美、法、日、韩等国将菜市场确定为政府主导的公益性事业,通过立法、投资以及减免税收等手段确保市场的公益性。

美国:菜市场是政府公共投资的主要项目,财政扶持主要通过政府承担创建市场的投入、免除税收和提供基础设施改良补贴等方式进行。

英国:菜市场作为社会公共事业,分为一级市场和二级市场。一级市场通常由大城市本地的行政部门开设,或者由议会设立的机构开办,行政部门派驻相关人员负责市场的经营。二级市场由中、小城市的行政部门开设。市场无需向政府缴纳税金,而由经销商直接向政府缴税。

法国:政府一般不整体投入,只对部分市场建设给予不超过25%的补贴,市场自负盈亏,免除税收。

韩国:菜市场中近70%由中央和地方政府共同出资建设。一般情况下由中央政府无偿投入30%的资金额,其余部分由市场所在的地方政府出资解决;但是当地政府无力将资金全部到位时,可向中央政府申请贷款,贷款一般为5%的低息贷款,还贷期可延长至20年。

采取多元化管理方式

多国政府在建设菜市场过程中会在地方政府设置相关行政管理部门,并延伸至市场内进行管理。如英国、日本等国向菜市场派驻市场管理委员会,西班牙、葡萄牙等国成立管理公司对市场进行管理。

日本:政府会参与市场规划、开设审批、批发商审核、交易方式以及信息收集和发布等全过程的市场管理,在许多重要的环节实行审批制和许可制。设立类似我国事业单位的管理公司来管理市场。

韩国:政府投资市场的管理机构可分三类:管理公社(公司)、管理事务所和公共出资法人。对于中央政府投资兴建的,由政府派驻管理事务所,成员均为公务员,市场的支出由国家承担,而收入需上缴财政;对于地方政府投资的,依照地方公企法成立管理公社(公司),成员非公务员,管理方式主要是包干制,即市场自收自支,按章纳税。

微评

网友:

过日子离不开菜市场

能量使者:无论是政府在城市规划还是开发商在建设小区时,都应当考虑到配备建设菜市场、社区菜店、便利店等生活必需设施,政府也需要多出台有关政策予以引导。菜市场在一个社区中起到的作用不仅仅是买卖东西,还有公共交流、情感归属等,未来希望菜市场还是以平价、卫生、有序为改造方向比较好。

水莲花118:菜市场的管理应当多部门联合,公安、质量监督、市容管理部门等协调运作,规范市场秩序,严查假冒伪劣和无照经营。菜市场建设的初衷就是便民利民、满足百姓生活需要,政府应当多给予补贴,或是建一些公办菜市场,减少菜农的负担,形成良好的供求关系。

拔萝卜:菜市场绝对不能少,未来希望菜市场建设能更贴近老百姓需求,做到家门口就能买菜,让每个社区的居民都实现方便买菜、放心买菜。

高飞飞飞:无论是在超市买菜,还是在菜市场买菜,老百姓更关心的是买到的菜是不是安全、有保证,只有安全问题保证了,再谈菜市场建设才有意义。要保证安全就必须建立追溯机制,使蔬菜肉类的产地、流通环节、经销商都公开透明,做到出现问题责任到人,也让不法分子没有可乘之机。

狮子和兔子:菜市场在建设布局时,不是简单地让每个小区都配备菜市场就好,也不是说菜市场越大越好,这需要监管者在全面考察附近人口流量以及居民切实需求的基础上,做到科学建设、科学运营、科学管理,我们需要的是能够满足百姓需求的菜市场,同时也是能够健康长远经营下去的菜市场。

(原标题:人民日报批部分管理者简单粗暴:直接拆除菜市场)
来源:人民日报    作者:    编辑:吴泽宇    责任编辑:方志华    

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