据中国之声《新闻晚高峰》报道，位于成都市东郊的十陵风景区，规划占地10平方公里。早在2004年，“承建单位就已经紧锣密鼓进行征地和安置工作”，但这个号称成都市最大的生态公园，历时十年，耗资数十亿，却至今未建好，甚至规划都还没敲定。

记者调查发现，过去的十年中，有超过1万农民因十陵风景区项目搬迁，部分土地是“以租代征”的形式由政府租用，许多失地农民选择风景区周边非法营运三轮车补贴家用。

在成都市十陵风景区周边，随处可见非法营运的电三轮车在道路行驶。千弓村村民老张就是三轮车主之一。老张说，七年前就因十陵风景区建设而搬迁出来。然而，景区十年都没建好，除了政府的补贴之外，他就开开三轮车补贴家用。

记者：当时政府是什么理由让你搬出来。

老张：还是修青龙湖。

记者：现在修的怎么样了？

老张：项目只是挖了个湖在那，现在还没有开放，现在可能还有很长的时间。他租我们的地，一天十块钱的样子，就跑点三轮车，一家人要生活的嘛。

早在2011年，就有网友在人民网地方领导留言板上反映：“三环路上十陵车站非法营运三轮车猖獗”对此，当地区政府回复称，经调查，十陵车站周边确实存在电动三轮车乱停乱放、堵塞交通、涉嫌非法营运现象，涉嫌非法营运的三轮车总数有300余辆，经营者多为城东片区下岗职工和失地农民，其中“随着失地农民的增加”是重要因素，并称已经专项整治，取得实效。

青龙村村民老刘说，大部分动迁农民失业在家吃政府财政，部分农民仍在非法营运三轮车。

青龙湖村民：我们搬出来都10年了。

记者：原来说是建公园现在没建好你怎么看？

青龙湖村民：你说咋看，人家说的算，你说的算不了话，你自己不做只有挨饿。

据了解，因十陵风景区项目，主要拆迁的村庄有青龙村、千弓村和大梁村等。大梁村村支部书记廖龙学说，村里共有约六千人动迁。千弓村共7000多人，至少5000人被拆迁安置。仅千弓村和大梁村两个村，就为十陵风景区总计动迁农民超过1万人。大梁村村支部书记廖龙学说，希望景区能快点建好，可以带动当地就业和经济发展。

廖龙学：为啥子，建起了以后可以带动一方经济，促进我们当地老百姓的再就业问题，现在被拆迁过后的老百姓的就业问题相当麻烦，也是困难，也是困扰我们基层干部的最恼火的事情。

记者从成都市建委了解到，过去十年，政府为十陵风景区项目投资数十亿，景区方案规划做了十多次，至今方案仍未确定。根据最新消息，最终方案将于今年底前敲定。

20年前，十陵风景区做出初步规划。——1996年9月19日，成都市规划设计研究院完成了成都“明十陵历史文化风景区”规划(方案)，并通过成都市建委组织的省市专家联审。

10年前，十陵风景区将打造一个成都市最大的市郊公园。2003年10月13日，当地媒体报道，成都市最大的城市生态公园———十陵城市公园将于11月10日之前正式破土动工，预计总投资10亿元，定位为一个融历史、生态、园艺、旅游休闲、综合服务为一体的城市生态公园，是成都市功能最完善的公园。随后，十陵景区总体设计方案面向国内外公开招标。

8年前，十陵风景区打造成都市体育竞技中心。2005年05月23日，来自成都市争创中国人居奖办公室的消息，成都规划中的五个环城城市森林公园包括十陵风景区，因多方原因，建成时间将延后。十陵风景区规划了大型的体育场馆，是今后成都的竞技体育运动中心。

4年前，十陵风景区是景观生态绿地。2010年01月14日，成都市政府发布《成都生态市建设规划》提出在2015年建成国家生态城市。十陵风景区成为绕城高速外的八块景观生态绿地之一。此前，十陵森林公园已被定义为湿地公园。

今年，十陵风景区的基础设施项目一期工程，2014年5月16日，成都城东最大“氧吧”：十陵市政公园基础设施项目一期工程启动环评。

据了解，十陵风景区是成都市环城生态区“六湖八湿地”的重要组成部分，到底是建湿地公园，还是建市政公园，争论仍在继续。

UCN(世界自然保护联盟)世界保护区委员会委员，成都观鸟协会会长沈尤参与了十陵风景区规划的研讨，沈尤认为，经过十年封育，十陵风景区观测到224种鸟类，其中包括全球不到500只青头潜鸭，景区积累了难得的自然条件，但也给财政背上了巨大包袱。只有未来更合理的规划，才能弥补过去十年的欠账。

沈尤：核心的问题是老百姓的权益没有得到实现，我们讲它是社会包袱和财政包袱在里面，这块地就是原来老百姓的生产用地，现在政府把他征了，他们就只能获得一点所谓的补偿，这个价值是有限的。另外一个层面，据我了解政府对这个地已经投入了20个亿了，这20个亿包括土地问题，老百姓搬迁问题，管理的成本，所以确实如果我们没办法对他进行一个综合价值利用的话，它真的是一个包袱。现在怎么让他的未来开发，老百姓完全可以从中受益，现在就在一个十字路口，到底选市政公园还是生态公园。