日前，国内两个学术机构对营改增，特别是试点改革全面推开以来的情况进行第三方评估认为，营改增是一项成功的改革，其预期目标得到了实现，充分发挥出减轻企业税负、促进经济转型升级等多重积极效应。

顺应改革和新常态要求

在营改增试点之前，我国增值税和营业税并存，导致税制复杂，重复征税问题突出，制约了服务业发展和制造业转型升级。在此背景下，营改增作为深化财税体制改革的重头戏和供给侧结构性改革的重要举措，开始试点，进而全面推开。

2012年1月1日起，率先在上海实施了交通运输业和部分现代服务业营改增试点。其后，又先后扩大了试点地区和试点行业。2016年5月1日起，营改增试点全面推开，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业纳入试点范围。

“营改增试点改革统一了货物和服务税制，优化了税制结构；降低了企业税负，增强了企业经营活力；促进企业转变经营模式，规范和提高管理水平；拓展了企业发展空间，促进了创新创业和就业。”中国财政科学研究院《“营改增试点改革”第三方评估报告》如此评价营改增成效。

上海财经大学公共政策与治理研究院发布的《中国全面实施营改增试点一周年评估报告》指出，全面实施营改增试点一年，在完善税收制度、减轻企业负担、提升治理能力和促进经济转型发展等方面已取得令世人瞩目的成效。

营改增特别是全面推开营改增为何能取得如此成效？关键原因是这项改革顺应了深化财税体制改革和经济新常态的要求。

纳税人多、覆盖面广、业态复杂，营改增一开始就面临诸多特殊性和困难性。“营改增试点开展以来，每一次的行业扩围和试点推开，首先考验的就是制度设计。”国家税务总局税收科学研究所所长李万甫说。

在国务院的科学决策、周密部署下，这项改革强化顶层设计，按照现代增值税税制的要求，实现“宽税基”的增值税对货物和服务的全覆盖。5年多来，这项改革由点到面、由局部向整体逐步推开，实现税制平稳转换。

财税部门围绕这一改革全力以赴，保证了试点的平稳推进和改革红利的逐步释放。营改增还得到了国际社会的高度关注和积极评价，经济合作与发展组织税收政策与管理中心主任帕斯卡认为，中国的营改增正在触发全球税制改革，将成为许多国家经济转型过程中税制改革的参考蓝本。

助力企业减税降负

2012年，营改增在上海率先试点时，在试点范围内的上海启亚货物运输有限公司营业额还不到50万元，工人也就10来个。营改增后，启亚货运公司联合多个小货运公司，共同整合客户、运力和场站资源，逐步扩大经营规模，完成增值税一般纳税人认定。

“由于可以开具增值税专用发票，客户不断增加。同时，营改增中抵扣充分，企业的税负也降下来了。用这些省下来的税款，我们又陆续增加购进货运卡车。”启亚货运公司的负责人曲贵峰说，公司如今已发展成为年营业额几百万元的中型物流企业，有50多名工人，拥有近百辆合约货运车。

中国财科院评估报告指出，营改增的减税效应主要体现在两个方面：一是原增值税纳税人因营改增后抵扣范围扩大而带来的减税；二是营改增试点纳税人因税制转换带来的减税。

统计显示，营改增已累计减税1.61万亿元，特别是自2016年5月1日全面推开营改增试点以来，截至今年6月直接减税8500多亿元，实现所有行业税负只减不增。

“减税是经济下行期提振经济的重要手段之一。总体而言，减税的方式有两大类，一类是通过政策调整实现减税，一类是通过制度改革减税。”中国财政科学研究院院长刘尚希表示，营改增试点改革恰是通过制度改革实现减税目标，这不但可以实现短期减税目标，同时制度安排相对稳定，因此还可以稳定纳税人预期，实现企业经营与税负的最佳平衡。