山东寿光养殖户苏长青五毛钱一斤卖原奶，剩下的亲戚朋友拿去浇大棚；广东惠州鲜奶奔流，小狗畅饮无人赶；河南驻马店养殖户李先生已接连倒了7天奶，每次倒掉4吨多……

一个月来，奶价伤农的案例频频见诸各地报端，“倒奶事件”持续发酵。奶价下跌席卷全国，除了河北，在青海、山东、河南、广东、内蒙古等地都相继出现了卖奶难等问题。

多种原因影响下造成此次奶价下跌，其中最主要的是国际奶粉价格的大幅下跌。但也折射出我国的奶品生产与国外还存在不小的差距，这个差距倒逼着我国奶业进行转型。

解决奶农的困境，除了协调卖奶这个燃眉之急，更应为转型争取时间和空间。

低奶价致弃养

“最多时养400多头奶牛，如今剩下不足30头。”接受《民生周刊》记者采访时，河北行唐县郑家庄养殖散户高新华（化名）刚刚卖了5头牛，目前仅剩下了一些处于产奶高峰期的牛。“养不下去就只能卖掉了，最近奶站里每天都有人在卖牛。”

奶价下跌，饲料价格却在上涨，双重压力让有着20余年养牛经历的高新华倍感压力。“前两年行情好时，养一头奶牛每年能收入约3000元，而现在几乎在赔本。”

如今，他之前入驻的养殖小区正在进行牧场化改造。这意味着，在不久的将来，他可能要再次面临转型，或许不再养牛。“再等等看吧，很可能就不养了，年纪也大了。”他补充说。

在市场颓势影响下，像高新华一样选择卖牛、弃养的奶农已不是个例。日前，乳业专家王丁棉接受媒体采访时称，从2009年起，奶农杀牛卖牛就一直没有停止过，每年退出、弃养的农户均超10万户。

“最近一个多月本县大约有1000多头牛被淘汰了。”谈及奶农弃养的情况，行唐县畜牧局奶源管理办公室主任盖连义向《民生周刊》记者透露了跟踪统计数据，此外，以前每头奶牛价格在18000至22000元之间，现在卖奶牛每头仅10000多元，奶农们为此叫苦不迭。

号称“河北省排名第一”，行唐县是名副其实的养殖大县。全国各地发生倒奶事件后，人民日报、新华社、中央电视台等媒体轮番到该县调查采访，一位政府工作人员苦笑着说，“从未被如此重视过。”

对于原奶市场的供需变化，盖连义感触最深。2013年之前，每逢中秋等节日，他都会接到乳企打来的电话，“希望帮忙协调些奶源，因为供不应求，而到了2014年后便再也没接到这样的电话。”

不仅如此，双方的地位很快还发生了逆转。由于购奶合同到期，很多奶站出现了续不上合同的情况，政府反过来要求助奶企。“畜牧局还要协调乳企续签合同，现今有的经协调也签不上购销合同，有些奶企还是定了量，多了不要。”

洋奶粉猛来袭

“最新的收购价格是3.3元/千克，价格一直在跌，是奶品过剩了吗？”采访中，高新华反问记者。奶业专家宋亮对于过剩的说法不认可，“2013年刚刚出现奶荒，2014年怎么可能生产过剩呢？”

据《关于行唐县乳业发展的情况报告》（以下简称《报告》）分析，导致奶价一路下滑的原因有：去年奶价的不合理竞争，奶站奶农无序引牛进户，国际进口奶粉的降价冲击，乳企终端产品销售困难。

“造成倒奶事件的直接原因是部分加工企业减少甚至拒收原奶，但根本原因是国际奶粉价格的大幅下跌。”在接受《民生周刊》记者采访时，宋亮分析说。

2014年，进口奶粉价格出现猛跌。1月，新西兰进口全脂奶粉价格5万元/吨；到了12月则降为1.9万元/吨。价格下降带来的直接影响是，国内越来越多的奶企使用进口奶品作为原料替代国内原奶。

根据中国乳业协会的数据：2010年至2013年，中国液态奶进口量年年递增，分别为1.59万吨、4.05万吨、9.38万吨、19.5万吨。宋亮透露，2014年我国进口液态奶更是猛增到29.5万吨。

价格下跌的背后是，新西兰、欧洲乳品主要生产国家不断在提升产量。特别是2013年中国的“奶荒”，更是对奶品市场打了一针强心剂。去年1至9月，新西兰、欧盟、澳大利亚、美国原奶产量同比增长分别为12.2%、5%、4.5%和2.2%。

“在信息错判情况下，必然会造成国际供求大幅波动。价格暴涨暴跌不仅伤害到中国奶牛养殖业，同时也损害奶农利益。”宋亮说。

除了受市场供需影响外，食品安全因素的影响也不可忽视。三聚氰胺事件后，国内乳品消费需求增长放缓，而进口乳品替代增多。

“这几年负面新闻不断，导致国人谈奶色变。”盖连义回忆说，三鹿事件之前，经常看到墙上的标语是“每天一斤奶，强壮中国人”。不过，此类宣传现在几乎绝迹，应多正面引导国民增强消费观念，促进奶制品销量的增长。

此外，我国奶品消费还处于较低水平。以2013年为例，中国人均奶类占有量为27千克，仅仅是发达国家的十分之一。“国家要正确引导国内居民奶品消费习惯。”盖连义建议说。

倒逼奶业转型

与国外相比，中国奶业养殖到底存在多大的差距？盖连义用这两个最简单的指标说明问题：“每千克原奶国外的成本是人民币2.6元左右，国内最低也要3.4元；此外生产一吨奶粉在国外需要7.5吨原奶，而在国内是8.5吨原奶。”

像新西兰、澳大利亚等国家都拥有天然牧场资源，不仅成本低、出奶率高而且奶质也好。伊利、蒙牛等越来越多的奶企选择去国外投资，就是看中了国外的廉价奶源。国内的奶业就受到了挤压，未来奶站的生存空间就更小了。

谈及转型的目标，盖连义分析认为，“转型之后，单头牛日产奶量要提高到35至40千克，各项指标也要有相应提升，这样才能和进口奶有一拼；否则，即便转型也只会是昙花一现。”

倒逼之下，不转型就得死。“应推动中小规模养殖户向家庭牧场、奶业合作社方向发展。”谈及当下奶农的转型方向，宋亮建议说，一方面要加快产业组织模式推动，另一方面要加快上下游合作模式的建立。

为加快上下游合作，行唐县在《报告》中建议，建立乳品企业、奶农入股奶牛养殖小区的机制，建成股份联合体，实现乳企、小区和奶农之间风险共担，利益共享。

去年7月16日，散户奶农王书庆原来所在的官庄奶牛养殖专业合作社被中鼎牧业有限公司接手。这在当地是第一家，具有探路性质。

62岁的王书庆身份由奶农变成“奶工”——奶业工人。他将自己的13头牛租给中鼎牧业，一头牛每年租金2000元，此外老两口每月有5000多元工资。如今“旱涝保收”，没有受到这次奶价下跌影响。

有着30多年养奶牛经历的他坦言，“以往自己养牛时奶牛容易生病，产奶量低，奶质还不好；还是企业的管理更先进一些。”

“提高生产效率、降低成本，提升产品品质，这是当务之急。”宋亮建议，除了应尽快完善农村基础配套服务设施，政府完善农业水利、防疫等综合服务体系外，还要努力帮助奶农融资，提升奶农生产积极性，从而推动奶业现代化发展。

奶业需培育期

奶价市场颓势下，奶农倒奶、杀牛的事件恐在所难免。

对此，盖连义担心，如果国内的奶源断了，那么就很难再发展起来。到那个时候，外国奶粉的价钱还会不会这样低？

考虑到未来整个奶业安全问题，他建议国家应该建立奶品的价格保护机制。“与粮食价格保护制度一样，国家应设一个奶品价格保护机制；在这个保护的基础上，乳品加工企业随市场的行情变动奶价。这样，奶价才能相对稳定，养殖户心里才能踏实。”

针对当下一些定量收购原奶导致奶农卖奶难的现状，盖连义建议，由国家来建立奶源质量检测机构。奶农通过检测后，可以将奶卖给合同乳品企业，从而保护奶农的利益。

“保证生鲜乳正常销售是当务之急，要密切监测生鲜乳销售形势，通过各种形式督促乳品企业履行收购合同，积极收购，善待奶农，共渡难关，力争做到不拒收、不倒奶、少限收、少卖牛。”1月7日，农业部下发《关于协调处理卖奶难稳定奶业生产的紧急通知》如是强调。

近期，农业部也已派出督导组赴河北、山东、山西等奶业主产省份检查指导解决“卖奶难”问题。

除了协调卖奶外，在盖连义看来，更重要的是为奶业转型争取空间和时间。“中国奶业需要一个成长期。”他说，能否给奶农一个大约四年的成长或转型期？从2015年起，将奶品进口量逐步地放开，一直到2019年实现零关税的之前。

至少，成长期内，对国内的奶源采用设个底线，例如进口奶粉不能超过30%，将70%的奶业留给国内。