“航海，是一部历史书、一部地理书。”原交通部部长钱永昌船长意味深长地说。 “航海新时代，丝路再出发”的蓝色宣传旗帜，在上海一些主干道的两侧迎风飘扬。“见证40年”人物主题访谈采访组来到上海时，正值2018年中国航海日活动期间。 “当你在印度洋航行，你会感受到15世纪我国伟大航海家郑和的足迹。当你在英吉利海峡航经法国北部诺曼底沿岸时，你能想起二战十五万盟军跨过海峡惊天地、泣鬼神的决战。地理的轮廓、山脉的起伏、海洋的深浅都会深深印在心中……”85岁的钱永昌满头白发梳理得整整齐齐，神情清明爽朗，诗意的语言描绘出航海的时空卷轴。 《轻舟已过万重山》是钱永昌往事回想的书名。在两个多小时的采访中，记者仿佛乘坐时间的航船回溯波澜壮阔的交通运输改革开放史。其中，1988年、1978年有两个重要的历史坐标：交通部首个跨越几个五年计划的长远发展规划——“三主”规划的诞生，我国第一条集装箱航线的开辟。“回顾往事，有很多‘故事’，而这些故事能够填补交通史中的具体史料空白。”钱永昌说。 “三主”规划着眼长远凝聚共识 “三主”规划即“公路主骨架、水运主通道、港站主枢纽”长远发展规划的简称，是1988年夏天交通部主持制定的中国交通发展长远规划。这个规划是新中国成立以来，交通部第一次制定的需要经过长达数十年努力，跨越几个五年计划才能实现的长远发展规划。（编者注：1990年“三主一支持”增加了支持保障系统，报国务院批准后开始实施。） 3个片区会开了3周 1988年，国务院布置各部委为制定国民经济发展“八五”计划做准备。7月16日至8月中旬，在交通部黄寺招待所，先后分三片区召开了全国各省（区、市）交通厅局长座谈会。座谈会时间为每片区约一个星期，交通厅局长汇报本省的发展计划。当时，汇报不限制时间，让各省各单位充分发表意见，把话讲透，时间不够可以延长。时任交通部部长钱永昌详细听取了各片区会的汇报。 “1988年，经过10年改革开放，交通运输事业虽然取得了很大成就，但由于历史欠账很多，只属于‘还账’和‘补课’的性质。而此时，改革开放开始进入快车道，国民经济迅猛发展，经济建设带来了人流物流的成倍增长，给交通运输带来了巨大的压力。”钱永昌回忆，“那时，公路通车里程短，省际‘断头路’普遍，全国人均公路长度不到8厘米，约合1根火柴棒。沿海港口超负荷运转，内河航道码头十分落后。” 
说起航海实践，钱永昌老部长精神抖擞，仿佛又站在了轮船的驾驶室。 记者 张大为 摄 同时，在国家以经济建设为中心的方针指引下，交通运输被置于国民经济建设的先行位置。1985年前后，国务院相继出台了征收车购费、提高养路费征收标准、贷款修路收费还贷，征收港口建设费，国际金融组织和政府优惠贷款优先用于港口、公路建设等一系列优惠政策，拓展了资金来源。大家对加快解决“瓶颈”问题，实现交通状况从紧张到缓解，有了希望和信心。 在这样的大好形势下，面对改变交通滞后状况和人民群众对交通发展的期望，在“八五”计划实施之前，如何制定一个适应要求的规划成为重大课题。这次持续了三周的片区会，就是要为交通部研究制定“八五”计划提供参考。钱永昌说：“厅局长们的发言精心准备，并且都向本省政府汇报过，经常闪现出可供制定全国性规划借鉴的火花。” 长远战略规划防止临渴掘井 钱永昌回忆，在听取汇报时，他一直在思考几个问题：一个是交通建设特点，一个是历史的经验与教训，一个是国外可借鉴的经验。如何总结借鉴以上几方面的经验，同时又结合各地提出的具体的林林总总的项目，归纳出一个宏观的、全局性的、简明的纲领性意见？ 交通建设项目一般都投资大、周期长、回收慢，而且与周边关联度大，往往是跨越五年计划的。尤其是大江大河的治理，港口群的开辟，高等级、长距离公路网的建设，需要几十年的时间。要使之贯通成网，发挥最佳效益，绝非一个地区的事，要与邻省协调一致才能见效。因此，不能从一个省的五年计划中去思考全局的长远规划。 在这方面，历史上有不少教训。由于运动或者经济工作中的失误，建设计划中途调整、整顿、中断、延迟甚至下马，造成了很多“胡子工程”“癞痢头”工程，导致了严重的浪费和损失。而偏重于以五年的跨度来安排的规划，容易缺乏战略视野。缺乏远谋，往往会带来临渴掘井的近虑和仓促上马。同时，有的规划缺乏立法保障，容易受到人事变迁的影响。 对此问题，国外经济建设有许多可借鉴之处。钱永昌举例说，美国密西西比河100年的治理计划，通过国会立法程序决议，由总统签署法令下达。法国塞纳河的整治也有一项长达50年的计划。 “这都说明了，长远的、战略性的、具有立法性的规划具有重要作用。”钱永昌说。 走群众路线凝聚共识 “思索中，我突然想到，应该归纳来自干部群众的意见，充分利用干部群众的语言，把目标归纳为建设公路大骨架、水运大通道。但是用什么来概括港口和车站的目标呢？”钱永昌回忆，“我清楚地记得，最后一天上午听取发言时，我在笔记本上划过来、写过去，终于豁然开朗地写出了‘港站大枢纽’五个字。总结讲话时，我就以这三句话开场——我们要制定一个长远的形成公路大骨架、水运大通道、港站大枢纽的规划……” | 
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